□唐曉旺
省委十一屆十次全會提出，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。這是省委立足構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，對我省擴大對外開放提出的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了一個經(jīng)濟大省的使命擔(dān)當(dāng)。“十五五”時期，我省將提升開放通道和樞紐能級，穩(wěn)妥推進制度型開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放新格局，努力打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。
建立高水平立體開放通道體系
打造國內(nèi)國際市場戰(zhàn)略支點，需要強化立體開放通道體系建設(shè)。當(dāng)前我省開放通道建設(shè)取得了顯著成效，基本形成了連接全球的開放網(wǎng)絡(luò)，但是與打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點的要求不相稱，特別是空運和水運通道相對薄弱，通道的功能也不完善，形成進一步擴大開放的制約。“十五五”時期，我省要加快推進高水平立體式的開放通道體系建設(shè)，為構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。
完善“陸空水”立體開放通道。要發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，強化陸路通道優(yōu)勢，借助于共建“一帶一路”倡議、西部新通道等，不斷優(yōu)化對外鐵路、公路聯(lián)絡(luò)。補齊空中通道短板，高質(zhì)量建設(shè)鄭州—盧森堡、鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城等“空中絲路”，不斷織密空中開放通道網(wǎng)絡(luò)。打造內(nèi)河運輸新通道，在繼續(xù)鞏固鐵海聯(lián)運出海通道的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)沙潁河、淮河、唐白河、賈魯河等內(nèi)河航運，開辟水上出海新通道。
構(gòu)建高能級運輸通道網(wǎng)絡(luò)。依托開放通道，大力發(fā)展國際物流，推動國內(nèi)商品與境外商品的交易。加快推動中外班列、班車、班機、班輪發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化品牌化發(fā)展，進一步提高運輸效能、降低物流成本。建立全省統(tǒng)一的國際物流公共信息服務(wù)平臺，集成國際班列、班機、班車等信息，吸引更多貨源。支持鄭交所研究發(fā)展中歐班列運價期貨產(chǎn)品，強化金融賦能，對沖國際運價風(fēng)險。
完善內(nèi)外銜接的通道布局。在拓展對外開放通道的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)外通道一體化銜接的要求，進一步加快河南與國內(nèi)其他地區(qū)的集疏通道。加快推進與周邊省份通道網(wǎng)絡(luò)的銜接和溝通，建設(shè)連接線，打通斷頭路，打造全國一體、無感暢通的通道網(wǎng)絡(luò)。完善我省與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等經(jīng)濟圈的立體化運輸通道網(wǎng)絡(luò)，強化與對外通道一體銜接，拓展對國內(nèi)市場的輻射力和吸引力。
加快完善高能級開放樞紐體系
依托開放通道建設(shè)，強化樞紐建設(shè)，是打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點的關(guān)鍵。近年來，我省樞紐建設(shè)取得了長足的進步，但與先進地區(qū)相比較，仍有較大差距。“十五五”時期，我省必須依托高水平開放通道，建設(shè)一批高能級的開放樞紐。
不斷提高開放樞紐能級。提升鄭州國際性綜合交通樞紐功能，深度融入共建“一帶一路”大格局。復(fù)制鄭州—盧森堡“空中絲路”的成功經(jīng)驗，在更大的范圍內(nèi)建設(shè)一批國內(nèi)外航空“雙樞紐”。推進樞紐能級提升，強化樞紐要素配置、物流配送和商品集散功能。進一步完善樞紐體系，推動建設(shè)一批高能級的區(qū)域樞紐和地區(qū)樞紐，在對外開放中發(fā)揮整體功能和協(xié)同效益。
做實做優(yōu)各類開放平臺。加強海關(guān)和口岸體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進九大功能性口岸發(fā)展。促進鄭州經(jīng)開綜保區(qū)、新鄭綜保區(qū)和中國（河南）自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)等開放平臺融合發(fā)展。加快推進開封、洛陽綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進保稅中轉(zhuǎn)、研發(fā)、維修等多個領(lǐng)域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)加快制度集成創(chuàng)新，建設(shè)高能級對外開放平臺。
搭建多層面開放合作區(qū)。依托共建“一帶一路”倡議，圍繞中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動與周邊省份加快開放合作。加強與沿海地區(qū)合作發(fā)展，融入海上絲綢之路建設(shè)，深化內(nèi)陸港設(shè)施共建和鐵海聯(lián)運班列線路拓展。加強與海南對接合作，推動河南自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展，增強外向型經(jīng)濟的發(fā)展動力。
培育高層次開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須以新的邏輯優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，我省大力發(fā)展樞紐通道，但是圍繞通道謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，制約著全省高質(zhì)量發(fā)展。對河南來說，“十五五”時期，要以建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐支點的邏輯，梳理全省產(chǎn)業(yè)家底，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局。
大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。大力發(fā)展跨境電商平臺，做大做強鄭州、洛陽、南陽、焦作、許昌跨境電商綜試區(qū)，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新，增強外貿(mào)新動能。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”向企業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群下沉，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)，強化河南企業(yè)對外合作中的技術(shù)優(yōu)勢和競爭力。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。加快發(fā)展樞紐型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)等提質(zhì)擴能。加快拓展鄭州機場國內(nèi)國際航線和第五航權(quán)貨運航線，高起點培育空鐵物流、數(shù)字供應(yīng)鏈、航空運維等航空服務(wù)業(yè)。謀劃布局鄭州國際陸港新節(jié)點，開行更多國際直達線路，進一步提升國際市場覆蓋范圍。
大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。依托鄭州空港陸港，大力發(fā)展新能源汽車、先進裝備、新材料、現(xiàn)代食品、鋁及鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代物流、高端制造、紡織服裝、現(xiàn)代金融、商貿(mào)會展等臨港產(chǎn)業(yè)集聚融合。提升周口、信陽等內(nèi)河港口及航道設(shè)施和臨港物流產(chǎn)業(yè)園能級，打造中原港口貿(mào)易中心。
發(fā)展對外合作經(jīng)濟。依托共建“一帶一路”倡議和中歐班列的不斷擴展，在共建國家建設(shè)一些經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、特色商品展示中心和海外倉，促進班列運貿(mào)一體化發(fā)展，形成“班列帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺班列”的良性循環(huán)。同時，吸引這些國家的大型企業(yè)在河南設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、結(jié)算中心等功能機構(gòu)，推動中外經(jīng)貿(mào)合作向深層次拓展。
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放新格局
近年來，我省在開放通道和平臺建設(shè)邁上了新臺階，但也要看到，在開放通道專業(yè)服務(wù)體系和陸上運輸規(guī)則構(gòu)建等方面還有不足，各類開放平臺制度創(chuàng)新仍有較大空間。“十五五”時期，河南要進一步深化改革，堅持智慧賦能，強化制度創(chuàng)新，為打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點提供動力。
對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善我省市場準(zhǔn)入與經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立內(nèi)外貿(mào)一體、標(biāo)準(zhǔn)高、適用性強的規(guī)則和制度體系。推動我省相關(guān)部門和企業(yè)參與共建國際運輸規(guī)則體系，推動我省與沿海沿江重要港口及國際港口監(jiān)管互認(rèn)，提升開放通道“軟聯(lián)通”水平。
加快推動制度集成式創(chuàng)新。推動投資管理體制改革，構(gòu)建適配高水平開放的制度體系。支持開放平臺先行先試，開展更多首創(chuàng)性、集成式探索，不斷提升開放平臺的功能和水平。增強政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)測性，以“硬約束”提升全省營商環(huán)境“軟實力”，打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境。
加快融入全球物流體系。加快建設(shè)國際物流服務(wù)體系，深度融入全球供應(yīng)鏈體系。培育一批具有世界影響力的河南跨國物流龍頭，打造全業(yè)態(tài)綜合物流集成商，提升全球資源配置能力和話語權(quán)。推動豫企強化與境外物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，協(xié)同推進國際物流網(wǎng)絡(luò)投資布局，服務(wù)打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。
（作者系河南省社會科學(xué)院改革開放與國際經(jīng)濟研究所研究員）
