□郭志遠
空間是發展的載體，空間發展格局的優劣直接關系區域發展的質量和效率。省委十一屆十次全會提出，優化國土空間發展格局，優化現代化城市體系，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。新時代新征程，以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展，是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑。
“十五五”時期，是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段，深刻認識以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展的重大意義，是順應新發展階段的必然要求。通過空間發展格局的優化，既鞏固糧食生產核心區的空間保障，又強化中心城市輻射帶動作用，推動城鄉要素雙向流動、區域協同互補。
實現“十五五”主要發展目標的重要抓手
省委十一屆十次全會強調，要聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅定信心推動高質量發展高效能治理。以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展正是貫通“兩高”任務，破解發展難題的關鍵抓手。通過國土空間發展格局的優化，鼓勵各地發揮比較優勢，走合理分工、優化發展的路子，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，為全省高質量發展提供有力支撐。城鄉區域協調發展強調縮小城鄉差距、促進區域間均衡發展，是高效能治理在空間維度上的具體展開。通過優化資源配置、完善基礎設施、提升公共服務均等化水平，實現經濟社會發展的整體性提升，是解決發展不平衡不充分問題的關鍵路徑，也是高效能治理“以更小投入換更大產出”理念的實踐體現。
推進中國式現代化建設河南實踐的內在要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，也是區域協調、城鄉融合的現代化。作為人口大省和農業大省，河南城鎮化發展滯后，鄉村振興任務艱巨，區域發展不平衡。“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發展格局的構建，為破解上述難題提供了系統性方案。通過空間發展格局的優化，既能推動中心城市集聚創新動能加快高質量發展步伐，又能讓廣大縣域依托特色資源實現差異化發展。既牢牢守住了糧食安全的底線，為國家糧食安全提供堅實保障，又能推動城鄉產業融合發展，催生鄉村發展新動能。
滿足人民美好生活向往的必然選擇。河南人口眾多，城鄉與區域之間在收入水平、公共服務、基礎設施、生態環境等方面仍存在較大差距。人民對美好生活的向往，不僅體現在物質生活的豐裕，更體現在享有公平的機會、優質的服務、宜居的環境和精神的富足。空間發展格局的優化，本質上是發展權利、發展機會和發展成果在空間上的再分配與再平衡。以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展，讓每一位勞動者無論身處城市還是鄉村，都能在現代化建設進程中看到希望、得到實惠、感受公平，最終實現共同富裕的美好愿景。
準確把握優化空間發展格局的主要任務
“十五五”時期，必須將空間發展格局優化作為戰略性、基礎性工程，堅持全局謀劃、重點突破、整體推進，在高質量發展進程中促進城鄉相對平衡，在高水平區域聯動基礎上實現優勢互補，推動城鄉協調發展，實現共同富裕。
強化核心引領，推動鄭州都市圈提質增效。鄭州都市圈是河南承載國家戰略、參與全球競爭的核心平臺?！笆逦濉睍r期，一方面，要繼續強化鄭州中心城市的樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能，加快重大創新和產業平臺建設，增強龍頭帶動作用；另一方面，積極深化都市圈同城化體制機制，推動鄭開同城提質發展，鄭許一體、洛濟一體有序發展，深化鄭洛協同，推動新鄉、焦作、漯河、平頂山與鄭州實現功能對接、產業配套，在體制機制創新中打破行政壁壘，讓要素流動更順暢、資源配置更高效，打造全省高質量發展的核心動力源。
堅持協同聯動，構建區域協調發展新格局。協調發展不是平均發展，而是體現效率、注重公平的差異化協同發展。必須在做強核心的同時，推動其他區域各展所長、聯動共進。提升洛陽中原城市群副中心、南陽省域副中心城市能級，培育成為區域發展的戰略支點。做強沿京廣、沿隴海城市發展帶，以“兩帶”為牽引激活東北、西北、西南、東南四大片區發展活力。充分發揮安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市的對內聯動、對外開放作用，強化周口水運樞紐、濮陽毗鄰地區中心城市功能，推動老工業城市轉型發展，加快革命老區振興發展，確保不同地區共同邁向現代化。
聚焦內涵提升，加快建設現代化人民城市。城市是現代化建設的“火車頭”，推動城鄉區域協調發展，必須把城市建設好、治理好，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。既要統籌新城建設與老城改造，持續推進老舊小區、城中村、危舊房改造，完善養老、育幼等嵌入式服務設施，建設功能完備的完整社區，也要補齊市政基礎設施短板，推進供排水一體化、排水防澇和“平急兩用”設施建設，提升城市安全韌性。同時，加強歷史文化遺產的保護和利用，塑造特色城市風貌，留住城市記憶。
堅持因地制宜，發展各具特色的縣域經濟。縣域是連接城鄉、承上啟下的關鍵單元，縣域經濟是連接城市經濟與農村經濟的重要紐帶。“十五五”時期，要把縣域治理“三起來”作為根本遵循，深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持因地制宜、分類施策，推動區域重點縣壯大主導產業，支持大城市周邊縣城建設衛星城，引導專業功能縣發展特色產業，助力農業大縣推進三產融合，支持重點生態功能縣拓展生態價值實現路徑。同時，要培育發展一批有產業支撐、有特色的中心鎮，使其成為服務農村、帶動周邊的支點，打通城鄉融合的“最后一公里”。
促進雙向賦能，共繪城鄉融合發展新圖景。城鄉融合的本質是要素雙向流動、資源均衡配置?！笆逦濉睍r期，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成“以城帶鄉、以鄉促城”發展新格局。一方面，推動產業、人才、技術等要素向縣域及鄉村下沉，強化城鎮基礎設施和基本公共服務向農村覆蓋，補齊鄉村發展短板，讓鄉村共享城市發展紅利。另一方面，激活鄉村生態、文化等資源價值，做強農產品精深加工、特色產業，為城市提供優質生態產品、特色農產品和發展空間。讓鄉村有顏值、城市有溫度。
優化空間發展格局，扎實推動城鄉區域協調發展，是一項復雜的系統工程和長期的戰略任務，必須久久為功，加強統籌協調，充分調動各地各部門的積極性、創造性。唯其如此，才能讓都市圈的輻射力更強，區域發展的平衡性更好，城鄉融合的緊密度更高，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅實支撐。
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