□郭志遠
空間是發展的載體,空間發展格局的優劣直接關系區域發展的質量和效率。省委十一屆十次全會提出,優化國土空間發展格局,優化現代化城市體系,推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化,構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局,促進大中小城市和小城鎮協調發展。新時代新征程,以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展,是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑。

“十五五”時期,是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段,深刻認識以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展的重大意義,是順應新發展階段的必然要求。通過空間發展格局的優化,既鞏固糧食生產核心區的空間保障,又強化中心城市輻射帶動作用,推動城鄉要素雙向流動、區域協同互補。
實現“十五五”主要發展目標的重要抓手
省委十一屆十次全會強調,要聚焦“1+2+4+N”目標任務體系,堅定信心推動高質量發展高效能治理。以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展正是貫通“兩高”任務,破解發展難題的關鍵抓手。通過國土空間發展格局的優化,鼓勵各地發揮比較優勢,走合理分工、優化發展的路子,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,為全省高質量發展提供有力支撐。城鄉區域協調發展強調縮小城鄉差距、促進區域間均衡發展,是高效能治理在空間維度上的具體展開。通過優化資源配置、完善基礎設施、提升公共服務均等化水平,實現經濟社會發展的整體性提升,是解決發展不平衡不充分問題的關鍵路徑,也是高效能治理“以更小投入換更大產出”理念的實踐體現。
推進中國式現代化建設河南實踐的內在要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化,也是區域協調、城鄉融合的現代化。作為人口大省和農業大省,河南城鎮化發展滯后,鄉村振興任務艱巨,區域發展不平衡。“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發展格局的構建,為破解上述難題提供了系統性方案。通過空間發展格局的優化,既能推動中心城市集聚創新動能加快高質量發展步伐,又能讓廣大縣域依托特色資源實現差異化發展。既牢牢守住了糧食安全的底線,為國家糧食安全提供堅實保障,又能推動城鄉產業融合發展,催生鄉村發展新動能。
滿足人民美好生活向往的必然選擇。河南人口眾多,城鄉與區域之間在收入水平、公共服務、基礎設施、生態環境等方面仍存在較大差距。人民對美好生活的向往,不僅體現在物質生活的豐裕,更體現在享有公平的機會、優質的服務、宜居的環境和精神的富足。空間發展格局的優化,本質上是發展權利、發展機會和發展成果在空間上的再分配與再平衡。以空間發展格局優化推動城鄉區域協調發展,讓每一位勞動者無論身處城市還是鄉村,都能在現代化建設進程中看到希望、得到實惠、感受公平,最終實現共同富裕的美好愿景。
準確把握優化空間發展格局的主要任務
“十五五”時期,必須將空間發展格局優化作為戰略性、基礎性工程,堅持全局謀劃、重點突破、整體推進,在高質量發展進程中促進城鄉相對平衡,在高水平區域聯動基礎上實現優勢互補,推動城鄉協調發展,實現共同富裕。
強化核心引領,推動鄭州都市圈提質增效。鄭州都市圈是河南承載國家戰略、參與全球競爭的核心平臺?!笆逦濉睍r期,一方面,要繼續強化鄭州中心城市的樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能,加快重大創新和產業平臺建設,增強龍頭帶動作用;另一方面,積極深化都市圈同城化體制機制,推動鄭開同城提質發展,鄭許一體、洛濟一體有序發展,深化鄭洛協同,推動新鄉、焦作、漯河、平頂山與鄭州實現功能對接、產業配套,在體制機制創新中打破行政壁壘,讓要素流動更順暢、資源配置更高效,打造全省高質量發展的核心動力源。
堅持協同聯動,構建區域協調發展新格局。協調發展不是平均發展,而是體現效率、注重公平的差異化協同發展。必須在做強核心的同時,推動其他區域各展所長、聯動共進。提升洛陽中原城市群副中心、南陽省域副中心城市能級,培育成為區域發展的戰略支點。做強沿京廣、沿隴海城市發展帶,以“兩帶”為牽引激活東北、西北、西南、東南四大片區發展活力。充分發揮安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市的對內聯動、對外開放作用,強化周口水運樞紐、濮陽毗鄰地區中心城市功能,推動老工業城市轉型發展,加快革命老區振興發展,確保不同地區共同邁向現代化。
聚焦內涵提升,加快建設現代化人民城市。城市是現代化建設的“火車頭”,推動城鄉區域協調發展,必須把城市建設好、治理好,加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。既要統籌新城建設與老城改造,持續推進老舊小區、城中村、危舊房改造,完善養老、育幼等嵌入式服務設施,建設功能完備的完整社區,也要補齊市政基礎設施短板,推進供排水一體化、排水防澇和“平急兩用”設施建設,提升城市安全韌性。同時,加強歷史文化遺產的保護和利用,塑造特色城市風貌,留住城市記憶。
堅持因地制宜,發展各具特色的縣域經濟。縣域是連接城鄉、承上啟下的關鍵單元,縣域經濟是連接城市經濟與農村經濟的重要紐帶。“十五五”時期,要把縣域治理“三起來”作為根本遵循,深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持因地制宜、分類施策,推動區域重點縣壯大主導產業,支持大城市周邊縣城建設衛星城,引導專業功能縣發展特色產業,助力農業大縣推進三產融合,支持重點生態功能縣拓展生態價值實現路徑。同時,要培育發展一批有產業支撐、有特色的中心鎮,使其成為服務農村、帶動周邊的支點,打通城鄉融合的“最后一公里”。
促進雙向賦能,共繪城鄉融合發展新圖景。城鄉融合的本質是要素雙向流動、資源均衡配置?!笆逦濉睍r期,要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,促進各類要素雙向流動,形成“以城帶鄉、以鄉促城”發展新格局。一方面,推動產業、人才、技術等要素向縣域及鄉村下沉,強化城鎮基礎設施和基本公共服務向農村覆蓋,補齊鄉村發展短板,讓鄉村共享城市發展紅利。另一方面,激活鄉村生態、文化等資源價值,做強農產品精深加工、特色產業,為城市提供優質生態產品、特色農產品和發展空間。讓鄉村有顏值、城市有溫度。
優化空間發展格局,扎實推動城鄉區域協調發展,是一項復雜的系統工程和長期的戰略任務,必須久久為功,加強統籌協調,充分調動各地各部門的積極性、創造性。唯其如此,才能讓都市圈的輻射力更強,區域發展的平衡性更好,城鄉融合的緊密度更高,為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅實支撐。
?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜∩鐣茖W院城市與生態文明研究所)



