12月11日
《法治日報》整版刊發(fā)文章
關注海南自貿港建設
版面圖及全文如下
潮起海之南，逐夢自貿港。從涉企執(zhí)法的文明規(guī)范到重點園區(qū)的安心經營，從國際商事糾紛的高效化解到離島免稅“套代購”走私的精準打擊，平安與法治的濃厚氣息，已浸潤瓊島每一個角落。
作為我國最大的經濟特區(qū)，海南地處改革開放前沿，擁有獨特的地理位置和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。2018年4月13日，黨中央著眼于國內國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展，賦予海南建設中國特色自由貿易港的重大使命。經黨中央批準，海南自由貿易港將于2025年12月18日正式啟動全島封關運作。
越是擴大開放，越要重視法治；越是深化改革，越要彰顯法治。這片肩負新時代對外開放使命的熱土，始終以習近平法治思想為指引，將“法治是最好的營商環(huán)境”理念深植于心、落細落實，用高水平法治筑牢制度型開放根基、護航自貿港高質量發(fā)展，在南海之濱繪就出法治與開放交融、平安與發(fā)展共生的壯美畫卷。
海南省三亞市公安局天涯分局三亞港海岸派出所和三亞港反走私綜合執(zhí)法站，會同海南省公安廳反走私和海岸管理總隊機關支援民警開展“海陸空”立體巡控，守護游艇游客平安游。代龍超 攝
2025年11月24日，海南省委書記馮飛主持省委常委會(擴大)會議，強調要深入學習踐行習近平法治思想，堅定不移在法治軌道上推進海南自由貿易港建設行穩(wěn)致遠。
會議還指出，深入推進法治海南建設，高標準編制新一輪法治海南建設規(guī)劃、涉外法治建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善涉外、知識產權等司法工作機制，擴大法律服務業(yè)開放，打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”和市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
中國特色自由貿易港建設是一項前無古人的開創(chuàng)性工作，要堅持法治引領、法治先行。中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求，建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。
海南省委、省政府始終把法治建設作為“一把手”工程，出臺《法治海南建設規(guī)劃(2021—2025年)》，明確法治自貿港建設的時間表、路線圖和任務書。
2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，將黨中央關于建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規(guī)范，為海南自由貿易港建設提供立法引領和法律保障，確保重大改革于法有據(jù)。
近年來，海南堅持立法決策與改革決策精準有效銜接，統(tǒng)籌運用地方性法規(guī)制定權、經濟特區(qū)法規(guī)制定權和自由貿易港法規(guī)制定權，加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿港實際相契合的法規(guī)體系，用法治的確定性來強信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展。
如今，從黨政機關依法決策到市場主體合法經營，從群眾日常自覺守法到涉外糾紛依法處理，尊法學法守法用法已成為海南全社會的共同行動和自覺遵循。
在申請執(zhí)行人海南某建筑工程有限公司與被執(zhí)行人儋州某投資有限公司、海南某實業(yè)發(fā)展有限公司建設工程施工合同糾紛執(zhí)行案中，海南省第二中級人民法院秉持善意文明執(zhí)行理念，促使雙方當事人達成執(zhí)行和解。該案入選海南法院2024年度優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例。
建設海南自貿港，法治是基礎性、保障性工程。海南法院聚焦自貿港封關運作“一號工程”，聚焦“公正與效率”主題，抓牢提質增效主線，做實為大局服務、為人民司法，持續(xù)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
在海南自貿港建設進程中，知識產權保護與運用的重要性愈發(fā)凸顯。海南法院創(chuàng)新建立“1個知識產權法院+5個巡回辦案點+11個重點園區(qū)司法保護聯(lián)系點”的司法服務保障工作機制，主動為南繁育種、醫(yī)療新科技、數(shù)字經濟等重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以及全球動植物種質資源引進基地、深海航天等重大功能平臺建設提供司法服務和保障。
“辦理破產”是營商環(huán)境的重要評價指標。近年來，海口市中級人民法院構建“中小微企業(yè)高效挽救和快速退出機制”，在全省率先設立出資人權益保留、擔保債務協(xié)同化解、默示同意等重整專門規(guī)則，在全省首創(chuàng)“聯(lián)動調解”工作模式，推動破產案件與執(zhí)行案件、衍生訴訟一攬子和解，有效提升破產案件辦理質效。
在萬寧3家環(huán)保磚廠不服行政處罰和行政復議爭議案中，海南省人民檢察院第一分院發(fā)揮檢察一體化辦案機制優(yōu)勢，聯(lián)合轄區(qū)檢察院積極協(xié)調，將“拆除廠房”變更為“補辦手續(xù)”，幫助符合條件的頁巖磚廠復工復產。
近年來，海南省檢察機關把圍繞中心、服務大局作為檢察工作主線，始終確立并踐行“以檢察工作高質量發(fā)展服務保障海南經濟社會高質量發(fā)展”工作主題，突出高質效辦好每一個案件，為自貿港建設營造一流法治化營商環(huán)境。
海南省司法行政系統(tǒng)著力推動全面依法治省和法治政府建設，行政機關負責人出庭應訴等工作走在全國前列。扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推動出臺《海南省涉企行政檢查條例(試行)》。
隨著海南旅游熱度持續(xù)攀升，海南省公安廳圍繞國際旅游消費中心建設，推進旅游消費護航專項行動，在重要景區(qū)景點和旅游消費場所建設31個旅游警務室，打造具有自貿港特色的旅游警務品牌，擦亮自貿港旅游法治“金名片”。
如今，越來越多國內外投資者和企業(yè)選擇投資海南、落戶海南，法治化營商環(huán)境正成為海南自貿港建設的有力支撐。
2025年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。屆時，自貿港開放水平更高、政策力度更大、輻射范圍更廣、營商環(huán)境更優(yōu)、經營主體活力更足、群眾獲得感更強，對法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用提出更高要求。
為全面提升涉外法治服務水平，海南省司法廳設立涉外法治工作處，統(tǒng)籌推進全省涉外法治建設。支持舉辦兩屆海南自由貿易港法律周，打造具有影響力的涉外法治品牌。加大涉外律師人才隊伍建設力度，組建由122人組成的海南省涉外律師人才庫。成立三亞市鳳凰公證處與鳳凰公證研究院，培育優(yōu)質的涉外公證法律服務品牌。
仲裁作為國際通行的商事糾紛解決方式，是自貿港吸引國際投資、提升全球競爭力的關鍵支撐。海南省司法廳推動出臺《海南自由貿易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，推動我國首例臨時仲裁案件在海南開庭，“創(chuàng)新引入臨時仲裁制度”入選第十八批海南自貿港制度集成創(chuàng)新案例。
海南高質量推進國際商事仲裁中心建設，全力打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”，推動出臺《海南自由貿易港商事調解規(guī)定》。海南國際仲裁院完成國際化轉型，成為全國首批培育建設的中國特色國際一流仲裁機構。
結合涉外審判工作實際，海南法院在全國率先設立省級跨區(qū)域管轄涉外民商事案件的海南自由貿易港第一、第二國際商事法庭，實行“立、審、執(zhí)”一體化運行模式，實現(xiàn)國際商事糾紛案件集中審判和執(zhí)行。
目前，海南已構建起以海南省高級人民法院民四庭為引領、兩個國際商事法庭為示范、兩個專門法院(海口海事法院、海南自由貿易港知識產權法院)和一個地方法院(三沙市中級人民法院)為特色、五家基層法院(海口市秀英區(qū)人民法院、海南省文昌市人民法院、海南省洋浦經濟開發(fā)區(qū)人民法院、三亞市城郊人民法院、三沙市三沙群島人民法院)為支撐、具有“特定管轄法院、專門審判機構、專業(yè)審判人員”鮮明特征的涉外民商事審判新格局。
海南檢察機關主動融入涉外法治工作體系。2025年3月，海南省檢察院首次召開全省涉外檢察工作會議，提出要更加自覺融入涉外法治工作大協(xié)同格局，更好地服務我國對外工作大局和海南自貿港建設。2021年以來，全省檢察機關共辦理涉外案件249件。
封關運作在即，更高水平的開放呼喚更高質量的法治保障。海南正通過持續(xù)推動涉外審判、仲裁、調解等制度集成創(chuàng)新，為全國涉外法治事業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經驗。
PART 04
筑牢自貿港安全防線
2025年9月12日，海口市公安局反走私支隊、海口市公安局美蘭分局推出“警校‘聯(lián)動’共建平安校園”主題普法活動，走進海南大學，將“反走私課堂”與“反電詐宣講”有機融合，為校園筑牢風險防控安全網(wǎng)。
作為海南自貿港核心引領區(qū)，海口市委、市政府高度重視反走私工作。2025年6月，海口市公安局增設反走私支隊，強化港航公安、海關緝私打擊力量聯(lián)動執(zhí)法，健全市場監(jiān)管、郵政、商務等行業(yè)主管部門以及免稅經營主體常態(tài)化走私風險態(tài)勢研判、聯(lián)防聯(lián)控機制，形成工作合力。
面對封關運作新形勢，海南省委政法委加強整體謀劃、統(tǒng)籌指導，按照“一線放開、二線管住”要求，以創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)為目標，充分發(fā)揮全省政法機關職能作用，抓實風險防控措施，全力建設安全有序、風險可控的自由貿易港。
海南省公安廳(省打私辦)嚴格落實“一線放開、二線管住”要求，構建“強化源頭管控、提升智慧防控、加強專業(yè)打擊、出島環(huán)節(jié)防控、加強綜合治理”反走私閉環(huán)防控機制，打造“打、防、管、控、宣”一體化反走私綜合治理體系。
海南法院聚焦防范化解重點領域風險，開展“護航”等專項行動，高效精準打擊治理離島免稅“套代購”走私等違法犯罪行為，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。
海南省檢察機關始終將風險防控和安全保障工作擺在重要位置，為自貿港建設筑牢安全屏障。
作為駐守祖國南疆的“國門衛(wèi)士”，海口出入境邊防檢查總站因地制宜推出系列口岸通關便利措施，推進“以打促治創(chuàng)建平安口岸”等專項行動，嚴打跨境違法犯罪活動，推動口岸軟硬件設施建設，確保對外開放口岸安全可控。
海口鐵路公安處從瓊州海峽粵海鐵路到環(huán)島高鐵的治安管控、秩序維護、便民服務等多方面發(fā)力，營造平安、有序、溫馨的出行環(huán)境。海南省公安廳港航公安局以構建安全嚴密的港口口岸管控體系為目標，確保瓊州海峽陸島運輸安全和海口、三亞、八所等港口治安持續(xù)穩(wěn)定。
潮涌南海，法治揚帆。海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段，將以更高水平的平安建設和法治保障，向世界宣示我國擴大自貿港高水平制度型開放的堅定決心，努力把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。
初冬清晨，第一縷陽光灑在瓊州海峽的碧波上，巨大的客滾輪拉響汽笛，緩緩靠岸。海口新海港客運樞紐站內，人流如織、車流不息。民警騎著警用平衡車穿梭在候船大廳，一邊耐心回應旅客問詢，一邊敏銳掃視周邊環(huán)境。
這里是我國最大的港口客滾綜合樞紐站，海南省公安廳港航公安局海口新海港派出所也坐落于此，肩負著守護瓊州海峽平安的重要使命。
記者近日在樞紐站看到，海口新海港派出所民警全天候維護候船大廳秩序，為每一位旅客提供指引和幫助，24小時不間斷開展巡邏防控與安全檢查，護衛(wèi)港口安寧與和諧。
作為“一線放開、二線管住”壓力測試的最前沿，港口口岸的治安管控面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，海南省公安廳港航公安局聚焦自貿港封關運作“一號工程”，全力做好海南陸島運輸安全保障、水路通道卡口管控等重點工作，持續(xù)提升維護港口口岸安全履職能力，為全島封關運作筑牢堅實的安全屏障。
“我們緊緊圍繞全島封關運作對港口口岸管控工作的新形勢新要求，深化港口口岸安全防控機制建設。”港航公安局相關負責人介紹，該局已與海口出入境邊防檢查總站秀英邊檢站、馬村出入境邊防檢查站等單位簽訂口岸區(qū)域安全防范協(xié)作機制，嚴格落實離島旅客人證比對、證件核驗、身份核查及相關信息登記措施。
今年以來，民警在水路卡口已查獲非法運輸一次性不可降解塑料制品案件75起，攔截并移交違禁塑料制品5萬余箱。這些執(zhí)法行動不僅守住了口岸管控底線，更像一道堅固的“海上長城”，守護著海南的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。
2025年，經港航公安局守護的進出島車輛已超395萬輛次，旅客超1160萬人次。數(shù)字背后，是沉甸甸的安全責任。該局統(tǒng)籌推進港口安全應急管理，圓滿完成春運、國慶等高峰時段旅客車輛疏堵保暢任務；配合相關部門保障港口“綠色通道”暢通，加強港區(qū)道路交通安全監(jiān)管，保持了自2013年以來港區(qū)交通事故零死亡的紀錄。
同時，該局還強化港口、船舶內部安全保衛(wèi)機制建設，指導港航企業(yè)在海安、北海及西沙等航線的船舶上配置隨船安保人員，并在北部灣、西沙長途航線安排乘警常態(tài)化執(zhí)勤。
守護安全，也守護溫情。
2025年11月13日，港航公安局三亞分局三亞港派出所高效辦理一起游客貴重財物遺失求助，并主動舉一反三，排查整改安全隱患，以“主動警務、預防警務”守護市民游客財產安全。
2025年3月7日深夜，港航公安局刑偵支隊接到報警：被害人陳某因虛假投資理財被騙80萬元。刑偵支隊迅速聯(lián)合多個派出所，連夜開展研判追蹤，不到12小時便將嫌疑人抓獲，全額追回被騙資金。
這場反詐“閃電戰(zhàn)”，是海南港航公安對電信網(wǎng)絡詐騙“零容忍”的生動縮影。2025年以來，該局已破獲電詐案件8起，為群眾挽回損失166萬元。
作為駐守在自貿港開放前沿、守護島嶼平安關鍵閘口的“港航衛(wèi)士”，海南省公安廳港航公安局正以海一般寬廣的胸懷和磐石般堅定的信念，全力守護這片改革熱土的安寧與繁榮，讓每一位過往的旅人都能真切感受到：此心安處即吾鄉(xiāng)，自貿港前，平安相伴。
敞亮的環(huán)境、清晰的指示標識、實時更新數(shù)據(jù)與流程圖的大屏幕、面帶微笑的工作人員……記者近日走進海南省瓊海市綜治中心，一幅高效運轉的平安建設圖景撲面而來。
這里是瓊海市夯實基層和諧穩(wěn)定的核心樞紐，也是瓊海市爭當海南自由貿易港濱海城市帶平安建設“優(yōu)等生”的重要平臺。該綜治中心自2025年6月24日正式運行以來，已迅速成為化解矛盾糾紛、防控社會風險、服務基層群眾的“第一窗口”。
“瓊海是海南省東部中心城市，是聞名遐邇的紅色娘子軍故鄉(xiāng)，被譽為海南東海岸的明珠。”瓊海市委副書記、政法委書記陳興興向記者介紹，今年以來，瓊海市以綜治中心規(guī)范化建設為契機，打造“一站式”高效解紛平臺，系統(tǒng)推進治安防控，為瓊海市高質量發(fā)展筑牢平安基底。
不久前，5名未成年人因瑣事與鄧某發(fā)生沖突并實施毆打，導致鄧某身體受傷。事后，鄧某母親林某就損害賠償問題與施暴者監(jiān)護人多次協(xié)商未果，矛盾逐漸升級，遂向瓊海市綜治中心求助。接到訴求后，綜治中心迅速統(tǒng)籌協(xié)調市法院、司法局、公安局、信訪局、教育局等多部門攜手聯(lián)動，通過分階段溝通、法律與情理雙重疏導，成功化解這起涉未成年人損害賠償糾紛。
“以前解決問題可能要跑好幾個部門，現(xiàn)在只用進一扇門，基本就能找到解決辦法。”這是許多來訪群眾的共同感受。瓊海市綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務、檢察服務、公共法律服務、信訪等平臺，打造“常駐+輪駐+隨駐”多元解紛模式，對群眾訴求實行統(tǒng)一受理、精準流轉、全程督辦，確保“事事有著落、件件有回應”。
裝修工人盧某為某親子園完成裝修后，被拖欠尾款長達一年多。了解到綜治中心能幫助群眾解決急難愁盼后，他前來求助。入駐中心的調解員王蓓摸清事情原委，立即聯(lián)系親子園負責人李某溝通協(xié)調，經過多次耐心勸說，雙方最終達成一致，李某當場支付了盧某的裝修尾款。
2025年以來，瓊海市綜治中心設立“蓓麥調解室”，邀請調解經驗豐富、專業(yè)能力強、群眾基礎好的退休干部王蓓入駐，已成功調解矛盾糾紛120件。
為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，瓊海市設立海南版權糾紛調解許可服務站，堅持“預防在先、調解優(yōu)先”原則，打破部門壁壘，創(chuàng)新建立“法院+綜治中心+行業(yè)協(xié)會”協(xié)同治理機制，打造“咨詢—調解—確認—宣傳”一站式版權糾紛化解閉環(huán)。
針對未成年人保護工作，瓊海市綜治中心聯(lián)合市檢察院設立“未藍工作室”分站，于2025年8月27日正式啟動涉案未成年人幫教工作。工作人員通過一對一溝通、心理疏導等方式，耐心傾聽未成年人訴求，為后續(xù)開展行為矯正、法治教育等打下堅實的基礎，幫助涉案未成年人順利回歸社會。
瓊海市綜治中心的規(guī)范化高效運行，正為這顆“東海岸明珠”持續(xù)擦亮平安底色、注入和諧動能，為瓊海市在中國特色自由貿易港建設中勇當“排頭兵”保駕護航。
來源：法治日報
記者：邢東偉 翟小功
編輯：洪嘉琪
內容審核：楊寰宇
值班主任：葉晨曲
監(jiān)制：李曉梅
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