城市的現(xiàn)代化水平，不僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與天際線的高度，更在于尋常巷陌的煙火日常：家門口的道路是否平整、獨(dú)居老人的三餐是否安穩(wěn)、孩子的嬉戲空間是否安全、鄰里矛盾能否及時(shí)化解……這些看似瑣碎的“小事”，恰是檢驗(yàn)城市治理效能的“大事”，直接關(guān)乎居民的獲得感、幸福感、安全感。
今年7月召開的中央城市工作會(huì)議，擘畫了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的藍(lán)圖。如何將宏大的治理智慧精準(zhǔn)滴灌至城市毛細(xì)血管？社會(huì)組織在其中扮演何種角色？近日，中國(guó)城市報(bào)記者專訪了中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳越良，探討社區(qū)視角下的治理新思維與實(shí)踐新路徑。
中國(guó)城市報(bào)：建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，如何把治理智慧融入城市發(fā)展的細(xì)節(jié)？中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)如何定義自身在這一進(jìn)程中的獨(dú)特角色與擔(dān)當(dāng)？
陳越良：書寫現(xiàn)代化人民城市這份時(shí)代答卷，核心是實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模治理”向“精度治理”的范式轉(zhuǎn)變。城市不應(yīng)被視為冰冷的機(jī)器或純粹的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而應(yīng)被理解為一個(gè)有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的生命體。治理的成效，不能僅由GDP增長(zhǎng)率、摩天大樓數(shù)量等宏觀指標(biāo)來評(píng)判，更要看這個(gè)生命體能否為其細(xì)胞，也就是每一位居民的日常生活，提供穩(wěn)定、可靠且有溫度的支持。治理現(xiàn)代化的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的核心使命，就是在城市社區(qū)發(fā)展中，扮演好“轉(zhuǎn)化器”與“連接器”的角色。具體而言：
首先，協(xié)會(huì)是治理理念與標(biāo)準(zhǔn)的“轉(zhuǎn)化器”。國(guó)家有頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，基層有豐富的實(shí)踐探索。協(xié)會(huì)的作用，就是組織專業(yè)力量，深入研究，將宏觀的戰(zhàn)略意圖，轉(zhuǎn)化為社區(qū)工作者看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上的具體操作指南、工具包和工作方法。通過制定社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展系統(tǒng)性的專業(yè)人才培訓(xùn)，把治理理念“翻譯”成居民可感知、可體驗(yàn)的社區(qū)生活品質(zhì)提升。
其次，協(xié)會(huì)是搭建協(xié)同共治的“連接器”。傳統(tǒng)的城市管理常呈現(xiàn)“政府單向供給”模式。我們致力于連接政府職能部門、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織和廣大居民，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，將線性的供給模式，升級(jí)為一個(gè)韌性且充滿活力的共生型治理生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里，各方資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)疊加，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造公共價(jià)值。
最后，協(xié)會(huì)是基層治理創(chuàng)新的“推廣者”。真正的創(chuàng)新往往孕育于基層的泥土之中。協(xié)會(huì)的使命之一就是深入一線，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉那些行之有效的“微創(chuàng)新”“土辦法”，通過研究論證、模式優(yōu)化，將其轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的理論成果與實(shí)踐方案，持續(xù)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化輸送來自基層的鮮活養(yǎng)分。
中國(guó)城市報(bào)：構(gòu)建超大城市治理體系的關(guān)鍵支柱有哪些？為何基層社區(qū)被視為重中之重？真正實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)賦能、權(quán)責(zé)匹配，需要突破哪些體制機(jī)制瓶頸？
陳越良：超大城市是復(fù)雜巨系統(tǒng)，其治理體系的關(guān)鍵支柱必然是多元的，涵蓋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、安全應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度。社區(qū)如同末梢神經(jīng)與毛細(xì)血管，城市這個(gè)“軀體”是否健康，“體溫”是否正常，壓力是否過大，都能在這里得到最敏銳、最真實(shí)的反饋。這就是基層社區(qū)成為“重中之重”的底層邏輯，社區(qū)是城市治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
當(dāng)前，基層減負(fù)呼聲高漲，其根源在于“權(quán)責(zé)利”的失衡，出現(xiàn)了“責(zé)任無限下沉，而資源和權(quán)利并未同步跟進(jìn)”的困境。要破解這一難題，實(shí)現(xiàn)真正的賦能，需要從三個(gè)層面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新：
第一，在政府層面，推動(dòng)“行政單元”與“自治單元”的同頻共振。當(dāng)前，政府各部門資源（項(xiàng)目、資金、數(shù)據(jù)）通過“條線”垂直下達(dá)，但在基層“塊”上整合不足，造成“千條線穿一根針”，社區(qū)疲于應(yīng)付各種報(bào)表、檢查、考核。突破點(diǎn)在于，以街道、社區(qū)為平臺(tái)，建立跨部門的資源整合與議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、任務(wù)統(tǒng)合，讓資源跟著需求走，而不是讓基層跟著部門指令碎片化地跑。
第二，在社會(huì)層面，科學(xué)界定“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”的邊界。要做到“不越位、不缺位、要到位、能補(bǔ)位”。政府應(yīng)專注于規(guī)則制定、底線保障和監(jiān)管服務(wù)；市場(chǎng)機(jī)制可以引入社區(qū)養(yǎng)老、托育、物業(yè)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升效率與品質(zhì)；社會(huì)組織與居民自治則應(yīng)被充分激活，承擔(dān)起協(xié)商議事、聯(lián)動(dòng)共建、鄰里互助、文化營(yíng)造等職能。這需要建立新的“議價(jià)機(jī)制”與“清單機(jī)制”，明確各方權(quán)責(zé)，使市場(chǎng)和社會(huì)資源能夠精準(zhǔn)、高效地對(duì)接社區(qū)多元需求。
第三，在自治層面，真正落實(shí)“共建共治共享”機(jī)制。減負(fù)不是減責(zé)，而是要通過擴(kuò)大參與，分散責(zé)任，凝聚合力。要完善基層群眾自治制度，通過黨建引領(lǐng)，搭建諸如社區(qū)議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)自管會(huì)等多樣化協(xié)商平臺(tái)，賦予居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)真正的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”甚至“主導(dǎo)者”，許多社區(qū)內(nèi)部矛盾就能在基層消化，治理成本自然下降，韌性隨之增強(qiáng)。
中國(guó)城市報(bào)：在智慧社區(qū)、數(shù)字孿生城市建設(shè)熱潮中，如何避免技術(shù)空轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)智化的躍遷？又如何借此重塑居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同與歸屬感？
陳越良：科技應(yīng)當(dāng)隱身，服務(wù)必須凸顯。居民在日常生活中應(yīng)當(dāng)感受到的是無縫的便捷、觸手可及的安心和無處不在的溫暖。從數(shù)字化到數(shù)智化，本質(zhì)是讓數(shù)據(jù)從“被記錄”走向“會(huì)思考、能預(yù)警、助決策”。
關(guān)于社區(qū)認(rèn)同與歸屬感，數(shù)字時(shí)代為我們提供了重塑它的新工具。智慧平臺(tái)不應(yīng)只是一個(gè)辦事的APP，更應(yīng)成為一個(gè)線上的“社區(qū)公共客廳”。它可以用于組織鄰里團(tuán)購、發(fā)起興趣小組、直播社區(qū)文化活動(dòng)、進(jìn)行公共事務(wù)投票討論。歸屬感源于共同的記憶和為解決公共問題而付出的共同努力。科技的作用，在于極大地降低參與的門檻，創(chuàng)造連接的機(jī)會(huì)。比如，通過線上積分激勵(lì)居民參與垃圾分類、鄰里調(diào)解，再用積分兌換社區(qū)商戶優(yōu)惠或公共服務(wù)，就能形成正向循環(huán)。智慧工具能把“最熟悉的陌生人”聯(lián)結(jié)起來，讓社區(qū)從地理單元，回歸為可以互助、可以協(xié)商、有情感聯(lián)結(jié)的鄰里共同體。
中國(guó)城市報(bào)：面對(duì)“一老一小”服務(wù)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)有哪些創(chuàng)新模式？對(duì)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)難題，有何破解之道？
陳越良：在養(yǎng)老服務(wù)與托育服務(wù)方面，要推廣“嵌入式服務(wù)”與“代際融合”模式。這不需要大規(guī)模新建場(chǎng)地，而是像繡花一樣，在社區(qū)的存量空間（如閑置物業(yè)、架空層、社區(qū)用房）中，精巧嵌入小規(guī)模的養(yǎng)老驛站、日間照料中心、普惠托育點(diǎn)等。例如，成都一些社區(qū)將舊辦公樓改造成“老幼復(fù)合中心”，樓上老人可以做康復(fù)、聊天下棋，樓下孩子嬉戲玩耍，中間設(shè)置共享活動(dòng)區(qū)，讓老人給孩子們講故事，孩子為老人表演節(jié)目。這種自然的代際互動(dòng)，對(duì)雙方的生理和心理健康都大有裨益，也節(jié)約了社會(huì)成本。
關(guān)于提升社區(qū)應(yīng)急管理與韌性，關(guān)鍵是“平急結(jié)合”。社區(qū)的公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、地下車庫，在規(guī)劃時(shí)就要考慮其應(yīng)急避難和物資集散功能。更重要的是機(jī)制建設(shè)：要將社區(qū)內(nèi)的超市、藥店、餐飲店、物業(yè)公司、志愿者隊(duì)伍等日常服務(wù)力量，納入應(yīng)急響應(yīng)體系，簽訂合作協(xié)議，明確其在突發(fā)事件中的職責(zé)與協(xié)作流程。這樣，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)就能迅速將日常網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為高效的應(yīng)急供應(yīng)鏈和救援服務(wù)網(wǎng)。
對(duì)于社區(qū)工作者隊(duì)伍的壓力問題，根本出路在于推動(dòng)這個(gè)崗位的“職業(yè)化、專業(yè)化、在地化”發(fā)展。職業(yè)化，即要建立與工作復(fù)雜程度、責(zé)任強(qiáng)度相匹配的薪酬待遇體系，并打通其向街道公務(wù)員、事業(yè)編發(fā)展的上升通道，或設(shè)立獨(dú)立的社區(qū)工作者職稱等級(jí)序列；專業(yè)化，就要像培養(yǎng)律師、會(huì)計(jì)師一樣，建立系統(tǒng)性的資格認(rèn)證和持續(xù)培訓(xùn)體系，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、心理輔導(dǎo)、矛盾調(diào)解、項(xiàng)目管理、數(shù)字工具應(yīng)用等；在地化，即鼓勵(lì)本社區(qū)居民、退休干部、教師、企業(yè)管理者等擔(dān)任社區(qū)工作者或志愿者，他們?nèi)耸臁⒌厥臁⑶闆r熟，具有天然的信任優(yōu)勢(shì)和工作便利。
一位優(yōu)秀的社區(qū)書記、主任或?qū)I(yè)的社區(qū)工作者，其管理協(xié)調(diào)的復(fù)雜程度、對(duì)居民需求的洞察能力、對(duì)突發(fā)事件的駕馭能力，其價(jià)值絲毫不亞于一位優(yōu)秀的企業(yè)管理者，因?yàn)樗麄児芾淼氖亲顝?fù)雜的人性化空間。
中國(guó)城市報(bào)：展望未來，您心目中“中國(guó)式現(xiàn)代化社區(qū)”的理想圖景是怎樣的？
陳越良：理想社區(qū)應(yīng)是一個(gè)“有呼吸、有溫度、有記憶、有生機(jī)的生活共同體”。有呼吸，意味著社區(qū)綠色、低碳、可持續(xù)，是一個(gè)能夠自我循環(huán)、富有韌性的有機(jī)體；有溫度，體現(xiàn)為充滿人文關(guān)懷，對(duì)“一老一小”和弱勢(shì)群體有完善的托底保障，鄰里之間守望相助；有記憶，指社區(qū)保留著獨(dú)特的地域文化和鄰里鄉(xiāng)愁，不是千篇一律的鋼筋水泥森林，而是有故事、有認(rèn)同感的精神家園；有生機(jī)，意味著社區(qū)充滿朝氣與活力，居民的不動(dòng)產(chǎn)能夠更好地“動(dòng)起來”，煥發(fā)新生。
現(xiàn)代化社區(qū)還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)步行友好型的活力單元。居民在15分鐘步行范圍內(nèi)，不僅能滿足生活所需，更能找到情感的寄托和生活的樂趣。那里既要有喧鬧的菜市場(chǎng)，也要有安靜的書屋；既有孩子們的游樂場(chǎng)，也有老人們的棋牌室；既有現(xiàn)代化的智能安防，也有充滿煙火氣的鄰里議事會(huì)。
■中國(guó)城市報(bào)記者 張永超
