12月19日
第五屆成都都市圈建設論壇
在成都舉行
來自全國多個都市圈的城市代表
專家學者和企業界人士齊聚一堂
分享實踐經驗，碰撞思想火花
共同探討“十五五”都市圈發展的
路徑與方向
成都都市圈高質量發展指數發布
同城化水平躍居
全國16個主要都市圈之首
現場，清華大學中國新型城鎮化研究院發布《現代化成都都市圈高質量發展指數2025》（以下簡稱《指數》）。數據顯示：成都都市圈綜合實力穩居中西部首位，同城化水平躍居全國16個主要都市圈之首，整體發展正從“成長期”穩步邁向“提升期”。
▲現代化成都都市圈高質量發展指數發布
《指數》以“城鎮化+高質量+同城化”為評價板塊，兼顧橫向比較和縱向監測，建立“發展水平指數”與“建設進程指數”兩套指標體系，通過科學監測都市圈協同成效、精準識別問題短板、動態評估規劃實施，為“十五五”成都都市圈優化升級提供數據支撐與決策參考。
從橫向“發展水平指數”三個一級指標看，成都都市圈城鎮化基礎排名第四，較上年提升一個位次；發展質量效益位列第六，內陸開放優勢持續凸顯，綠色共享發展成效顯著；同城化發展躍居全國首位，集成改革探索走在前列。在中心引領、統一市場、公服共享、生態共建和合作機制等五個維度均位列全國第一。
從縱向“建設進程指數”看，過去五年，成都都市圈總體建設呈現穩中有升、高位求進的增長態勢。其中，高質量建設呈現“三大轉變”：城鎮化基礎穩步提質；發展質量效益呈現加速增長態勢，創新、綠色、開放、共享發展等方面加快提升；同城化水平總體穩定增長，同城化舉措形成范例，如“夾層治理”模式進一步完善，跨行政主體統籌工作效能持續增強。
值得一提的是，《指數》對成德眉資四市推進都市圈建設進程進行了總體評價。其中，成都科技和產業創新深度融合，制度和政策供給持續加強；德陽綠色轉型發展扎實推進，互聯互通促進跨界無感；眉山城鄉融合發展縱深推進，成眉產業集群協作共享；資陽軌道同城暢聯便捷生活，成資創新協同取得突破。
五年蝶變：
從“規劃藍圖”到“同城現實”的成都實踐
作為中西部首個由國家層面批復的都市圈，成都都市圈歷經五年探索，在成德眉資同城化發展上取得顯著成效，不僅為內陸地區城市協同發展提供了可資借鑒的樣本，更開啟了與各地都市圈跨區域聯動合作的新篇章。
▲論壇現場
“都市圈同城化與城市群一體化不是隸屬關系，而是各有側重的區域協同形態。”四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任、成都市發展改革委黨組副書記尹宏在分論壇上，從理論層面剖析了都市圈同城化的獨特價值。尹宏指出，與城市群相比，都市圈更強調通勤聯系、公共服務便利化和中心城市引領，這些特點在成都都市圈五年建設中得到了充分體現。
自2020年啟動以來，成都都市圈構建起“1+1+N”規劃體系，其中《成都都市圈國土空間規劃(2021-2035年)》于2024年11月獲省政府批復，成為全國首個經省級人民政府批復的國家級都市圈國土空間規劃。在空間布局上，成都都市圈堅持強化極核引領，規劃建設天府大道科創走廊和成資協同開放走廊“兩廊”，相向打造成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟“3大產業帶”，并以12個交界地帶啟動項目為載體，推動毗鄰區縣鄉鎮街道融合發展。
五年來，成都都市圈在基礎設施互聯互通方面取得突破性進展。四川首條跨市域(郊)鐵路成都至資陽線已于2024年9月開通運營，成都至德陽線和成都至眉山線正加快建設，預計2027年建成后，成都都市圈有望成為全國首個中心到副中心城市域(郊)鐵路全覆蓋的都市圈。“一小時交通圈”從藍圖變為現實，使四市居民的生活圈、通勤圈、服務圈實現無縫銜接。
▲成德眉資城市風貌
在產業協作方面，成都都市圈編制實施重點產業產業鏈全景圖，成德高端能源裝備產業向世界級躍升，成眉鋰電產業鏈集聚成勢，成資“中國牙谷”產業鏈完整度全球領先。同時，成都科創通平臺服務向德眉資三市延伸，成德眉資協同創新中心高質量運行，科創金融支撐體系不斷完善。
值得一提的是，成都都市圈自2021年起連續4年發布《現代化成都都市圈高質量發展指數》和《成都都市圈發展報告》，在全國率先探索構建起現代化都市圈高質量發展評價體系，為分析檢視都市圈建設提供了重要評估工具，也使成都都市圈的美譽度和影響力持續提升。
跨圈聯動：
從“陸海對接”到“東西互濟”的
開放新格局
本次論壇不僅是各地都市圈建設成果的展示平臺，更成為不同區域都市圈之間交流互鑒、探索合作的重要契機。其中，沿海與內陸都市圈的對話成為焦點，展現出我國區域協調發展的新動向。
“海洋以其無限的包容性與連接性，已成為凝聚都市圈發展共識的紐帶。”青島市發展改革委區域發展處處長馬輝在接受記者采訪時表示，青島都市圈最大的資源稟賦在于海洋，2024年青島都市圈地區生產總值2.15萬億元，其中海洋經濟占比近1/3。他特別向成都都市圈拋出合作橄欖枝：“我們在海洋觀測領域積累了大量數據，而成都都市圈在算力方面能力強大，完全可以探討合作機會。同時，青島的風電裝備和海洋裝備產業需要岸線資源，十分歡迎成都都市圈內的成都、德陽等地的裝備制造企業到青島尋求合作。”
馬輝進一步表示：“青島擁有海爾、海信等智能家電企業，成都都市圈3000多萬人口，是重要的市場承載地。同時，成都都市圈的消費電子類產品也可以與青島都市圈的市場結合起來，實現互利共贏。”
分論壇現場，深圳都市圈代表同樣表達了對標學習與聯動合作的意愿。深圳市發展和改革委員會協調發展處四級調研員王敏表示：“深圳都市圈在產業方面存在一定重疊，互補性有待加強。成德眉資四個城市在產業協作方面以成都為核心，形成梯次布局的分工安排，很值得我們學習。”她同時指出，深圳毗鄰香港和澳門的獨特區位優勢，使深港澳協同成為深圳都市圈的重要使命。“期待未來深圳都市圈和成都都市圈能在產業配套、數據計算、文旅資源等方面找到合作空間，實現都市圈的優勢互補。”王敏說。
產業共筑：
創新融合與協同開放
是都市圈產業升級關鍵
主題為“聚焦‘十五五’發展熱點，共建都市圈同城化現代產業體系”的第二分論壇，重點關注都市圈產業鏈建設以及科產融合，搭建起政府企業交流合作平臺。探討“十五五”時期的都市圈科技與產業如何深度融合、協同開放等核心議題。
“‘十五五’時期科技創新引領新質生產力發展的核心，在于實現科技創新與產業創新的深度融合。”科技部原辦公廳巡視員、調研室主任胥和平指出，都市圈創新發展需突破三大維度，即塑造鮮明的城市創新形象、強化科技創新策源功能、協同推進產業創新，進而打通多層面壁壘，完善都市圈產業生態。
論壇現場，多位專家將宏觀戰略層面與現代產業體系構建深度結合，系統剖析全國都市圈現代產業體系建設的主要實施路徑。商務部國際貿易經濟合作研究院數字貿易所所長葉欣重點從開放視角切入，認為都市圈協同開放水平直接決定現代化建設質量。他提出，“十五五”高水平對外開放需聚焦穩步擴大制度型開放、打造高能級開放平臺、優化貿易結構、深化雙向投資、建設開放型世界經濟五大重點。葉欣強調，協同開放是踐行中國式現代化的必然要求，也是應對復雜國際形勢的關鍵舉措，為都市圈產業體系注入開放動能。
此外，大族控股集團副總裁高云鵬聚焦低空經濟，帶來“推動低空小件物流網建設 培育同城生態系統”主題分享，提出以地面站布局為核心構建都市圈低空物流網絡。上海松鼠云上人工智能技術有限公司CEO周偉則聚焦“AI教育驅動人才鏈與產業鏈同頻共振 共筑都市圈創新高地”主題，提出通過智適應學習與大模型技術彌合教育鴻溝，培育本土化人才，為都市圈人力資本提升和產業升級提供支撐。
▲論壇現場
具體到成都都市圈現代產業體系建設，與會嘉賓結合產業趨勢和實踐經驗，提出了具體可行的發展路徑。
在產業協同布局方面，專家建議強化成都核心樞紐門戶功能，發揮成德眉資四市比較優勢，構建“核心引領+多點支撐”的發展格局。中國電子信息產業發展研究院電子信息研究所所長陳淥萍提出，可借鑒廣東“龍頭+集群”雙輪驅動模式，推動電子信息產業向高端化、智能化、安全化演進，通過創新要素整合提升產業競爭力。胥和平補充道，要打通科技邏輯與產業邏輯，培育專精特新中小企業集群，發展科技服務業，構建產業鏈之間高效耦合的產業生態，而非單純依賴技術或資本的單點突破。
高云鵬認為，成都都市圈發力低空經濟具有先發優勢，可以將低空小件物流作為突破口，通過政府統籌規劃實現空域、停靠站等設施的全口徑統一協調管理，結合城市人口布局科學規劃都市圈網點，構建共享化、網絡化的智能地面站基礎設施，形成穩定商業閉環。他強調，成都作為成都都市圈核心，應通過低空物流網絡建設縮短城市間“時間距離”，助力同城化深度推進。
此外，嘉賓們還建議成都都市圈夯實協同發展支撐保障體系，建立常態化溝通機制，推動要素跨區域自由流動和開放平臺共建共享，同時釋放全域開放溢出效應，帶動周邊區域聯動發展。
“本次論壇上各位嘉賓的討論，既有宏觀產業的導向，也給我們分享了中觀產業的發展趨向，還給我們分享了微觀的實踐方向。”國家發展改革委國際合作中心副主任付保宗談道，與會嘉賓充實且開闊的思想交流，為成都都市圈在“十五五”期間構建現代化產業體系直接提供了重要參考和啟發，極具借鑒意義。
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成都發布編輯丨文思瑤
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