風穴路街道綜合養老服務中心
中心老年大學的工作人員教老人做保健操
護理人員為老人梳頭
特困供養人員在大廳里看電視節目
除了一樓的大餐廳，三四五層每層都建了小食堂，方便長者點餐就餐
這是一對耄耋夫妻的房間
82歲的程珍喜愛繪畫，其作品在一個視頻平臺上有不少擁躉
裴敏身今年88歲，退休前是教師。12月15日，他揮毫寫下了“快樂能益壽 健康才是福“
曬暖的老人
大峪鎮高嶺村村小學改建的老年大食堂
□甄豐國 王益民
人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是考驗治理智慧與民生溫度的時代課題。在豫西南的汝州大地上，一幅覆蓋城鄉、層級清晰、功能互補的養老服務新畫卷正徐徐展開。
面對全市16.5萬老年人的養老服務需求，汝州市委、市政府堅持以人民為中心的發展思想，在省民政廳和平頂山市民政局的指導下，將構建完善的養老服務體系作為重大民生工程和暖心工程，全域推進，初步建成了以市級平臺為引領、鄉鎮區域中心為樞紐、村級（社區）站點為基礎的“市、鄉、村”三級協同聯動養老服務體系，努力實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”的幸福目標。
A
高位統籌繪就“全域一體”養老藍圖
汝州市總人口約120萬，常住人口97萬，其中60歲以上老年人16.5萬人，老齡化率約17%，高齡化、空巢化趨勢并存，養老服務需求多元且迫切。
為此，汝州市委、市政府將養老服務體系建設納入經濟社會發展全局和重要議事日程。市委常委會多次專題研究養老工作，特別是針對公辦敬老院不動產登記等歷史遺留難題，明確由常務副市長牽頭，組建跨部門工作專班，強力攻堅。汝州市政府印發了《關于小屯鎮、臨汝鎮等9個敬老院補辦國有建設用地劃撥手續的批復》等一系列文件，為養老服務設施的合法化、規范化發展掃清了障礙。同時，著眼長遠發展，將15個鄉鎮敬老院的系統性提升改造項目納入專項債申報計劃，目前已錄入省發展改革委系統，為升級儲備了資金動能。
在總體思路上，汝州市明確了構建新型養老服務體系的“四個原則”，即：堅持社會化、市場化、法治化方向；堅持盡力而為、量力而行；堅決守好債務風險底線；確保一切舉措符合群眾意愿和實際需求。在此基礎上，按照“4+N”模式進行布局。“4”即鞏固居家養老的基礎地位、強化社區養老的依托作用、發揮機構養老的補充功能、推動醫養康養的深度結合，“N”則代表了靈活多樣的實現路徑，包括公建公營、公建民營、公民合建聯營，以及政府兜底保障等。這一藍圖的核心，在于不搞大拆大建，而是以現有基礎設施的改造提升和功能轉型為主，著力構建并努力實現養老與醫療、事業與產業、傳統模式與新興業態“三項融合”的“汝州模式”。
B
市級引領
打造智慧養老“中樞引擎”
市級層面在三級體系中扮演著“大腦”和“指揮中心”的角色。其核心載體，是正在加速建設和完善的汝州市智慧民政綜合養老服務中心。這個中心并非傳統意義上的養老院，而是一個整合數據、調度資源、監管服務、創新模式的綜合性運營平臺。
該智慧平臺旨在破解養老服務“信息孤島”和資源錯配問題。它首先是一個安全監管平臺，通過接入全市養老機構的雙重預防體系、遠程視頻監控和智慧消防系統，實現對機構安全運行的實時動態監測和預警，牢牢守住安全底線。它更是一個服務集成與調度平臺，平臺正逐步整合全市39家養老機構、6家街道綜合養老服務中心、數十個社區驛站和農村幸福院的信息，形成“全市養老一張圖”。未來，城區老年人通過平臺或電話，即可便捷預約上門助餐、助潔、助浴、康復護理等居家養老服務；平臺根據情況智能派單，形成養老服務的“滴滴”模式。
尤為重要的是，平臺還嘗試鏈接“零工市場”資源，將有意從事養老護理的本地勞動力進行培訓和認證，納入服務供給庫，既解決了部分就業問題，又擴大了養老服務人員儲備。下一步，汝州市還將依托該平臺，深入開展“互聯網+智慧養老”探索，實現對獨居、高齡等特殊老年群體的遠程看護和主動關懷。
C
鄉鎮樞紐推動區域性養老服務中心“轉型升級”
鄉鎮敬老院的改革和轉型，是汝州市構建三級體系的關鍵一環和精彩之筆，但這項工作并非易事。
為將過去主要承擔特困人員集中供養的鄉鎮敬老院，改建成面向社會的區域性綜合養老服務中心，汝州市民政局統籌謀劃，積極引入社會資本和專業運營力量，采取了試點先行、分批推進的策略。目前，騎嶺街道敬老院、臨汝鎮敬老院已完成改造轉型，并迅速成為周邊鄉鎮老年人向往的“養老新家園”。蟒川鎮敬老院、陵頭鎮敬老院轉型升級和施工改造也在如火如荼地進行。
這些轉型后的區域性中心，實現了三大轉變：一是服務對象從“特困”擴展到社會上有需求的老年人；二是服務功能從“供養”升級為“養、護、醫、康、樂”多元化；三是運營模式從“政府包辦”轉向“公建民營”或“合作運營”，引入了市場活力和專業能力。
這些區域性中心被賦予“樞紐”使命。以它們為中心，將形成“1個綜合體+N個村（社區）養老服務站點”的星狀網絡。例如，一個改造后的區域中心，可以為周邊村莊的幸福院提供人員培訓、技術指導、餐飲配送乃至應急支援，實現資源共享、優勢互補。
汝州市計劃重點打造6至10個這樣的區域性綜合養老服務中心，最終與街道綜合養老服務中心一起，構成覆蓋全市21個鄉鎮（街道）的普惠養老骨干網絡。
D
村級延伸筑牢家門口的“幸福家園”
養老服務體系的“根”，必須扎在村（社區）。
汝州市堅持“政府引導、村級主辦、社會參與、老人互助”的原則，大力推進養老服務向基層延伸，讓老年人在熟悉的環境中、在親情的陪伴下享受專業化服務。
在農村，主抓手是建設農村幸福院。不提倡新建，而是因地制宜，用盤活的閑置公共資源建設。在大峪鎮邢窯村、高嶺村，米廟鎮風廟村、玉皇溝村，小屯鎮樊莊村，蟒川鎮小龍廟村、羅圈村，紙坊鎮長東村等地，一座座老舊校舍、閑置村部，被改建成能夠提供助餐及日間照料、文化娛樂等服務的農村幸福院。
在城區，汝州市已建成25個功能靈活的社區養老驛站，重點提供日間托管、康復理療、上門服務對接等。目前，汝州市民政局正著力指導這些驛站提升服務質量、規范運營管理，使其真正成為社區老人的“第二個家”。
E
普惠支撐
實施系列暖心“基礎工程”
三級網絡的順暢運行，依賴于一系列普惠性、基礎性民生項目的堅實支撐。這些項目如同“毛細血管”，將服務與關愛輸送到千家萬戶。
助餐服務網絡持續加密。在去年建成74個老年助餐點的基礎上，今年新增28個。這張不斷織密的助餐網絡，讓越來越多的老人在家門口即可吃上熱乎可口的飯菜，從“舌尖”溫暖到“心窩”。
適老化改造守護居家安全。為近千戶困難老人完成了家庭適老化改造。同時，創新結合國家“消費品以舊換新”政策，與本地企業合作開展居家適老化改造配套活動，已完成消費額21萬余元。
高齡津貼精準滴灌。全市約2.1萬名80歲以上老人按時足額領取高齡津貼，全年累計發放資金1553.59萬元。
特殊群體兜底保障有力。建立完善重度殘疾人托養照護服務體系，確定市特困供養中心和市精神病醫院為定點機構，構建居家、日間、集中托養相結合的服務網絡。
F
展望未來
在探索中前行在創新中升華
經過近年的努力，汝州市三級養老服務體系日趨完善。然而，養老服務專業人才短缺、農村養老服務可持續運營機制有待深化、社會力量參與的廣度和深度仍需拓展等問題，依然是需要面對的課題。
展望未來，汝州市已明確方向：在未來1至2年內，通過持續探索多元化資金來源、精準對接社會需求、創新服務方式路徑，將這套政府主導與社會化運作相結合的新型養老服務體系全面建立并成熟運作，重點將深化智慧養老平臺應用，加速鄉鎮區域中心全覆蓋，推動農村幸福院可持續運營，并促進醫療資源與養老服務的深度融合。
從市級“智慧大腦”的宏觀運籌，到鄉鎮區域中心的專業輻射，再到村級幸福院的貼身服務，汝州市正一步一個腳印，將養老服務的溫暖傳遞給每一位需要的老人。這不僅僅是一項民生工程，更是一項浸潤著為民初心的時代答卷。在這份答卷上，汝州書寫的是對傳統的尊重，對創新的擁抱，更是對“人民至上”價值理念的堅定踐行。
一幅“頤養汝州”的生動圖景，正在從藍圖變為現實，并將越來越清晰、越來越溫暖。
（作者簡介：甄豐國，汝州市民政局黨組書記、局長；王益民，汝州市民政局黨組成員、汝州市老齡工作服務中心主任）
風穴路街道綜合養老服務中心
風穴路街道綜合養老服務中心是一家提供養老服務和醫療于一體的高標準城市醫養結合型養老機構。主要為空巢高齡、失智、失能老人提供長期托養、日間照料、術后康復、醫療保健、文化娛樂、精神慰藉等服務。中心建筑面積3915.8平方米，長者床位100余張，有獨立庭院，設有老年大學、心理疏導室、書畫室，棋牌室、餐廳、助浴室、多功能活動廳、中心廚房等，有精心設計的適老化設施及健康合理的營養膳食，在溫馨舒適的居住環境下，讓長者在優雅變老的路上，舒適幸福，心安體泰。
汝州市特困供養中心
該中心有床位80個，現入住失智、失能五保戶等人員33人。
汝州市濟仁養老中心
汝州市濟仁養老中心是河南省四星級養老機構，國家衛生健康委、全國老齡辦授予的“敬老文明號”，三級甲等醫養結合機構。該中心有床位300張，由于設施好、服務周到，處于一床難求的局面。
汝家養老·騎嶺街道敬老院
公建民營改造項目
“五千年孝道薪火相傳，九萬里福壽仁心守護。”陽光下，這一排紅色的大字熠熠生輝，標志著騎嶺街道敬老院已經完成了向區域性綜合養老服務中心的轉型。該中心由河南汝家養老服務有限公司經營，12月15日，正在太陽下曬暖的常中福說，他今年85歲，對這里的環境和工作人員細致周到的服務，非常滿意。
本版攝影張鴻飛
