12月16日上午，市政府新聞辦舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會。市民政局局長朱峰、市民政局副局長張巖、市民政局副局長秦桂萍、市民政局二級巡視員付衛(wèi)兵出席，介紹“十四五”時期天津推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，傾力打造民政為民愛民“天津樣本”有關(guān)情況，以及市民政局貫徹落實市委十二屆七次全會精神，謀劃開展“十五五”時期工作的思路舉措，并回答媒體關(guān)心的問題。
新華社：我們了解到，天津打造了一批老年人認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，可否具體介紹一下，這項舉措是出于什么考慮？有什么樣的效果？
朱峰：從2024年起，我們依托專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，打造老年人認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，這項工作納入了民心工程，目前全市已有20個。
市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我市人均預(yù)期壽命已達(dá)到82.58歲，而越是高齡老人，患上認(rèn)知障礙的可能性也就越大。認(rèn)知障礙癥是老年人的高發(fā)病癥，常見的有阿爾茨海默病，帕金森病、代謝性腦病、血管性癡呆也屬于這類病癥。患上認(rèn)知障礙的老人，他們的記憶力、理解力、判斷力明顯下降，會出現(xiàn)不認(rèn)識親人、記不住家庭住址，無法準(zhǔn)確判斷物品位置這些情況，給老人自身和親屬都帶來很大的困擾。樣本統(tǒng)計顯示，認(rèn)知障礙癥在我市老年人中的發(fā)病率高達(dá)20%，也就是每5個老年人里就有1個患有認(rèn)知障礙，在近期的篩查中發(fā)現(xiàn)有的區(qū)（如河西區(qū)）已超過了30%。可以說，隨著老齡化進(jìn)程的加速加深，認(rèn)知障礙老人增多成為困擾家庭和社會的公共問題，同時，這也是關(guān)系千萬家庭實際利益、現(xiàn)實困難的問題。
我們非常重視認(rèn)知障礙老年人的篩查和照護(hù)康復(fù)工作，連續(xù)兩年指導(dǎo)公益組織配合專家團隊，開展社區(qū)專業(yè)篩查，覆蓋3400余名老年人。天津在這方面走在了全國前列，我們牽頭了全國首個老年認(rèn)知障礙社區(qū)篩查成果發(fā)布活動，形成篩查報告、篩查工具、篩查臨床實踐分析、篩查結(jié)果引導(dǎo)專業(yè)照護(hù)專區(qū)建設(shè)和專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)5個板塊，探索了“提前篩查、主動干預(yù)、多維度康復(fù)”的全周期照護(hù)體系，形成了一套先行先試的實踐經(jīng)驗和發(fā)展路徑。
通過調(diào)研我們知道，對于認(rèn)知障礙的治療主要分藥物和非藥物干預(yù)兩種，認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)屬于非藥物干預(yù)范疇，也是經(jīng)過大量研究證實非常安全有效的康復(fù)手段。我們在認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，裝飾了老人家屬提供的老照片、老物件，盡可能還原老人年輕時生活、工作的場景，工作人員扮演家屬幫助老人康復(fù)，老人的情緒躁動得到安撫，思維能力得到維持，有的老人甚至喚起了一些記憶。有的家屬就反饋，自家老人經(jīng)過一段時間的康復(fù)，在養(yǎng)老機構(gòu)再也沒有走錯過屋，整體的精神狀態(tài)也好了很多，老年人的晚年生活質(zhì)量得到提升，家屬的照護(hù)壓力和心理壓力也減輕了許多，這就是我們打造認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)的初衷。
光明日報：請問，“十四五”期間，天津在應(yīng)對人口老齡化方面做了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展？
在養(yǎng)老服務(wù)上，我們聚力打造“津牌養(yǎng)老”服務(wù)品牌，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，通過設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、智慧技術(shù)賦能和產(chǎn)業(yè)市場培育，取得顯著進(jìn)展。
一是構(gòu)建“四級網(wǎng)絡(luò)”，服務(wù)就近可及。持續(xù)建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街鎮(zhèn)綜合體和社區(qū)日照中心，重點發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)，出臺專項政策破解建設(shè)管理難題，支持社會力量興辦機構(gòu)并增加護(hù)理型床位，推廣居家養(yǎng)老試點經(jīng)驗，“嵌入式”養(yǎng)老成為品牌核心，初步實現(xiàn)“身邊、家邊、床邊”服務(wù)布局。
二是發(fā)展智慧養(yǎng)老，賦能提質(zhì)增效。搭建平臺整合資源，推廣智能穿戴和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，利用信息化手段優(yōu)化監(jiān)管與補貼發(fā)放。老年助餐網(wǎng)絡(luò)線上線下融合，效率提升；和平區(qū)智慧養(yǎng)老案例獲評全國優(yōu)秀。
三是深化區(qū)域協(xié)同，迸發(fā)市場活力。深化“放管服”改革，成立康養(yǎng)專班，連續(xù)舉辦博覽會和對接活動，并推動京津冀協(xié)同發(fā)展。社會力量運營養(yǎng)老機構(gòu)占比達(dá)97.5%，2023年養(yǎng)老服務(wù)投資占民政領(lǐng)域新增投資79.2%；天津養(yǎng)老企業(yè)已在河北落地17個項目，區(qū)域協(xié)同深化發(fā)展。
中國發(fā)展改革報：請問，“十四五”期間，我市在健全分層分類社會救助體系方面采取了哪些措施？取得了哪些進(jìn)展？
秦桂萍：社會救助是保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性、兜底性的制度安排，也是民生保障工作溫暖底色的重要體現(xiàn)。市委、市政府始終關(guān)心困難群眾的衣食冷暖，連續(xù)多年將社會救助工作納入全市重點工作、納入20項民心工程。“十四五”以來，我們積極推進(jìn)覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的社會救助體系建設(shè)，取得一系列進(jìn)展，主要有以下四個方面：
二是急難型臨時救助更精準(zhǔn)。針對因突發(fā)意外導(dǎo)致生活陷入困境的困難群眾，我們積極推行先行救助，在急難發(fā)生地直接實施救助。充分發(fā)揮臨時救助備用金制度、臨時救助“一事一議”制度作用，精準(zhǔn)提升了救助效率和救助水平。創(chuàng)新探索臨時救助“一次審批、分階段發(fā)放”模式，優(yōu)化救助資源配置，切實提升了救助的可持續(xù)性。“十四五”期間，全市累計發(fā)放臨時救助金8.16億元，提供救助達(dá)31.16萬余人次。
三是監(jiān)測預(yù)警覆蓋更廣泛。依托天津市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，“十四五”期間共對60.4萬戶次、143.4萬人次申請和已享受社會救助對象進(jìn)行信息核對。進(jìn)一步精準(zhǔn)整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源開展核驗比對，暢通了30項動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，將17.35萬低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測范圍，預(yù)警4.9萬人次，調(diào)整救助金發(fā)放額度1.78萬人次，有效實現(xiàn)了困難群眾識別與救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的精準(zhǔn)化、動態(tài)化。
四是服務(wù)保障提質(zhì)升級更暖心。開展社會救助事項“一城通辦”，方便困難群眾跨區(qū)就近進(jìn)行救助申請。加大跨省協(xié)同力度，通過打通平臺數(shù)據(jù)端口，開展京津冀跨省社會救助核查及協(xié)查3194人次。同時，我們積極開展“服務(wù)+救助”試點，為低收入人口中有需求的失能老人、重殘和重病患者提供看護(hù)照料等服務(wù)保障，試點開展以來，全市共建立服務(wù)類救助項目78個，服務(wù)救助29635人次，投入資金557.17萬元。
“十五五”期間，我們將對標(biāo)“十五五”規(guī)劃建議中提出的“加大保障和改善民生力度”要求，持續(xù)健全完善我市分層分類的社會救助體系，強化社會救助“保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展”功能，更好地兜牢民生保障底線，讓每一位市民共享發(fā)展成果，讓天津充分展現(xiàn)大城市的民生溫度。
天津日報：我們都知道，社會組織是參與社會治理的重要力量。請問“十四五”期間，我市在引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展方面采取了哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些成效？
張巖：社會組織是中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中一支非常重要的有生力量。這些年，我市圍繞國家“十四五”規(guī)劃有關(guān)部署，民政部門與相關(guān)職能部門一道協(xié)同發(fā)力，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，另一手抓嚴(yán)格依法管理，推動社會組織發(fā)展進(jìn)一步取得新的突出成效。
一是著力加強社會組織黨的建設(shè)，黨建引領(lǐng)更加有力有效。堅持和加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，在登記成立、年檢年報、等級評估等多環(huán)節(jié)落實和強化黨建要求。鼓勵社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職。推動建立黨組織1181個。
二是著力推進(jìn)社會組織制度建設(shè)，政策機制更加健全高效。出臺涵蓋登記、培育、監(jiān)管、退出的全生命周期政策23項，簡化科技類、公益慈善類等4類組織直接登記流程，實施“信用+智慧”監(jiān)管模式，建成社會組織公示平臺，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)高效。
三是著力強化自身建設(shè)和外部監(jiān)管，社會組織發(fā)展更加健康有序。部署開展規(guī)范化建設(shè)專項行動，推動社會組織自身建設(shè)。同時，不斷加強社會組織人員、資金、活動等相關(guān)管理。推進(jìn)整治“僵尸型”社會組織620個，打擊整治非法社會組織89個，同時建立政企社溝通機制，每年收集解決發(fā)展訴求超150條，進(jìn)一步推動形成清朗而有序的社會組織發(fā)展環(huán)境和生態(tài)圈。
下一步，我們將以編制全市社會組織發(fā)展“十五五”規(guī)劃為契機，進(jìn)一步強化黨建引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化政策供給，涵養(yǎng)行業(yè)文化，推動社會組織在服務(wù)天津高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更大作為。
津云：剛才發(fā)布時，介紹了婚姻登記實現(xiàn)“全國通辦”，請問在深化婚俗改革方面我市開展了哪些工作？取得哪些積極成效？
付衛(wèi)兵：婚姻家庭是社會穩(wěn)定的基石，關(guān)系千家萬戶的幸福和諧。“十四五” 期間我市以創(chuàng)建婚俗改革實驗區(qū)為抓手，倡導(dǎo)破除高價彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，傳承中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，建設(shè)新型婚育文化。目前婚俗改革已初見成效，通過構(gòu)建工作機制，強化陣地建設(shè)，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新工作載體，加強宣傳引領(lǐng)等措施，引導(dǎo)群眾樹立正確婚戀觀、家庭觀，讓婚俗文明新風(fēng)在津沽大地落地生根。具體來看，我們重點推進(jìn)了四方面工作：
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)與部門聯(lián)動。我們聯(lián)合市文明辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市婦聯(lián)印發(fā)婚俗改革工作實施方案，還牽頭聯(lián)合市委宣傳部等12個部門出臺《天津市支持婚俗改革工作措施清單》，明確各部門職責(zé)；構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、民政主抓、部門聯(lián)動、社會力量參與”的工作機制，召開全市工作會議部署推進(jìn)，形成了層層有任務(wù)、層層抓落實的責(zé)任體系。
二是強化陣地建設(shè)與服務(wù)升級。全市婚姻登記機關(guān)以落實“全市通辦”“跨省通辦”和“全國通辦”等便民政策為契機，大力提升服務(wù)能力，變“辦事窗口”為“幸福起點”，精心打造頒證大廳，全面推行頒證服務(wù)，邀請道德模范、金婚老人等為新人頒證；積極打造特色婚姻登記點，目前已在河北區(qū)意式風(fēng)情區(qū)、津南區(qū)月橋文化倉、北辰區(qū)墅外桃源婚禮主題公園等場所建成6個特色登記點，同時在登記機關(guān)打造婚俗文化長廊、文化墻，展示優(yōu)秀婚姻文化、弘揚傳統(tǒng)美德。
三是強化工作創(chuàng)新與實驗區(qū)探索。確定和平區(qū)、南開區(qū)、靜海區(qū)為市級婚俗改革實驗區(qū)，其他各區(qū)結(jié)合實際探索特色模式：和平區(qū)創(chuàng)新“婚姻服務(wù)+”發(fā)展模式，促進(jìn)婚姻服務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)、婚慶產(chǎn)業(yè)、五社聯(lián)動有機結(jié)合，助力“甜蜜經(jīng)濟”發(fā)展；南開區(qū)融合古文化街、天后宮等民俗資源，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的婚禮文化；靜海區(qū)激活 “村規(guī)民約”“一約四會”，開展農(nóng)村高價彩禮、大操大辦專項治理，發(fā)揮黨員示范作用，引導(dǎo)群眾自覺為愛減負(fù)。
四是強化宣傳引導(dǎo)與新風(fēng)培育。借助媒體廣泛傳播和諧婚姻家庭文化，大力倡導(dǎo)“風(fēng)雨同舟、相濡以沫、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、互敬互愛”的婚戀理念；在214、 520、七夕等登記高峰日，開展集體頒證服務(wù)和主題宣傳活動，通過創(chuàng)作移風(fēng)易俗文藝節(jié)目、新人宣讀婚事新辦倡議書、發(fā)放宣傳冊等，引導(dǎo)群眾自覺抵制不良風(fēng)氣，倡樹文明簡約婚俗新風(fēng)。2021年以來，我市婚姻登記機關(guān)共為36萬余對新人辦理結(jié)婚登記手續(xù)。
從實驗區(qū)成效來看，我們形成了 “三方協(xié)同發(fā)力” 的良好局面：堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，打好治理 “組合拳”，民政牽頭引導(dǎo)、節(jié)點發(fā)力，打好移風(fēng) “示范拳”，強化村居主導(dǎo)、群眾參與，打好破俗 “主動拳”，有效遏制了婚姻領(lǐng)域陳規(guī)陋習(xí)。
下一步，我們已將婚俗改革納入我市政府20項“民心工程”加以深化推進(jìn)，在和平區(qū)、南開區(qū)、靜海區(qū)全域開展婚俗改革實驗的基礎(chǔ)上，探索推動其他13個區(qū)每個區(qū)遴選一至兩個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為區(qū)級婚俗改革試點，推廣實驗區(qū)成功經(jīng)驗和做法，鞏固現(xiàn)有成果，優(yōu)化工作機制，持續(xù)培育“喜事新辦、簡辦”文明簡約的婚俗新風(fēng)尚。
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