【大河財立方消息】12月16日，繼2024年12月20日發(fā)布《橫向經營者集中審查指引》后，市場監(jiān)管總局發(fā)布《非橫向經營者集中審查指引》（以下簡稱《指引》）。
《指引》根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》《經營者集中審查規(guī)定》等制定，共9章、82條，并穿插設置34個案例，對部分重要條款進行解釋說明。
《指引》起草過程中，市場監(jiān)管總局扎實開展理論研究、全面總結我國審查實踐、廣泛征求并充分吸收各方意見建議。《指引》保留了《橫向經營者集中審查指引》的基本框架，并聚焦縱向和混合經營者集中的封鎖效應等競爭問題，詳細闡釋具體評估思路和考察因素，幫助經營主體進一步明晰并購活動的競爭風險，積極回應企業(yè)關切。
非橫向經營者集中類型多樣，對競爭的影響也更為復雜深遠。近年來，全球主要司法轄區(qū)加大了對非橫向經營者集中執(zhí)法的關注力度，制定或修訂相應指南。制定出臺《指引》，有利于及時總結我國豐富的執(zhí)法實踐，提升我國經營者集中反壟斷監(jiān)管的科學性和有效性，為各類經營主體投資并購提供更可預期的制度環(huán)境；有利于積極對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步提升我國反壟斷執(zhí)法國際化水平和影響力。
如何根據(jù)市場份額初步判斷非橫向經營者集中的競爭風險？
《中華人民共和國反壟斷法》第三十三條規(guī)定，將“參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力”作為經營者集中審查的考慮因素之一。
市場份額是指經營者在某一相關市場的規(guī)模占相關市場總規(guī)模的比例。市場份額是初步篩查集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果的重要指標。一般情況下，市場份額能夠在一定程度上體現(xiàn)經營者對市場的控制力，市場份額越大，經營者越有可能擁有對市場的控制力。
《指引》第二十三條和第二十四條規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構如何根據(jù)參與集中的經營者在上下游市場或存在相鄰、互補等緊密聯(lián)系的市場所占的份額來初步判斷集中的競爭影響，具體可分為四檔：
一是在上下游市場或存在相鄰、互補等緊密聯(lián)系的市場所占份額在50%以上的，通常推定集中具有或可能具有排除、限制競爭效果，除非經營者能證明不會產生不利影響；
二是市場份額在35%至50%的，傾向認為集中具有或可能具有排除、限制競爭效果，將對集中進行重點分析；
三是市場份額在25%至35%的，一般情況下認為排除、限制競爭效果的可能性較低，但需要基于個案的市場競爭狀況進行分析；
四是市場份額均低于25%的，反壟斷執(zhí)法機構通常會推定集中不具有排除、限制競爭效果。
需要注意的是，這些標準僅是反壟斷執(zhí)法機構的初始判斷依據(jù)，需要綜合考慮其他影響因素進行判斷。同時，結合我國以及其他司法轄區(qū)的執(zhí)法經驗，《指引》第二十四條以列舉方式提出，如果存在一些特殊情形，即使市場份額均低于25%，反壟斷執(zhí)法機構也還需做進一步分析。
例如，有證據(jù)證明經營者可能在短期內急速擴張，導致集中前市場份額較低而顯著低估其潛在的市場力量等。
責編:史健 | 審核:李震 | 監(jiān)審:古箏
