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文化旅游、居家生活
……
測繪賦能千行百業(yè)
服務千家萬戶
為促進測繪成果開發(fā)和應用，滿足經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護需要，近日，省長王凱簽署第235號省政府令， 正式公布《河南省測繪成果管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年2月1日起施行。
河南省人民政府令
第235號
《河南省測繪成果管理辦法》已經(jīng)2025年11月17日省政府第76次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。
省長 王凱
2025年12月5日
河南省測繪成果管理辦法
（2012年2月28日河南省人民政府令第147號公布2025年12月5日河南省人民政府令第235號修訂）
第一章 總則
第一條 為了加強測繪成果管理，維護國家安全，促進測繪成果開發(fā)和應用，滿足經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護需要，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《河南省測繪條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)測繪成果的匯交、保管、開發(fā)、應用、質(zhì)量管理、保密和安全，適用本辦法。
本辦法所稱測繪成果，是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關技術資料。測繪成果分為基礎測繪成果和非基礎測繪成果。
第三條 測繪成果管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，遵循統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標準、充分匯聚、共享利用、保障安全的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對測繪成果管理工作的領導，建立測繪成果共建共享機制，依法保障基礎測繪成果產(chǎn)生和更新的投入，促進測繪成果應用，推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決測繪成果管理工作中的重大問題。
第五條 省人民政府測繪地理信息主管部門負責全省測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強所屬測繪地理信息技術機構建設并加強指導。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域測繪成果工作的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，負責本部門有關的測繪成果工作。
第六條 測繪成果的匯交、保管、公布、利用、銷毀應當遵守有關保密法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測繪成果安全。
第二章 匯交與保管
第七條 測繪成果應當依法實行匯交制度。基礎測繪項目以及使用財政資金的測繪項目應當匯交測繪成果副本和目錄；其他測繪項目應當匯交成果目錄，其中關系國家安全、應對突發(fā)事件、防災減災的應當依法匯交測繪成果副本。
測繪成果匯交單位應當對匯交的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責，確保匯交數(shù)據(jù)內(nèi)容完整、邏輯一致、測繪基準和測繪系統(tǒng)符合要求。
第八條 省人民政府測繪地理信息主管部門可以委托設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府測繪地理信息主管部門接收本行政區(qū)域匯交的測繪成果副本和目錄。
省級基礎測繪成果和使用省級財政資金的測繪成果，由測繪項目承擔單位向省人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本和目錄。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）基礎測繪成果和使用本級財政資金的測繪成果，由測繪項目承擔單位向受委托的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本和目錄。
非財政資金投資完成的測繪項目，按照下列規(guī)定依法匯交測繪成果副本或者目錄:
（一）測繪范圍跨省的，涉及本省的向省人民政府測繪地理信息主管部門匯交；
（二）測繪范圍跨設區(qū)的市的，向省人民政府測繪地理信息主管部門匯交；
（三）測繪范圍跨縣(市、區(qū))的，向省人民政府測繪地理信息主管部門委托的設區(qū)的市人民政府測繪地理信息主管部門匯交；
（四）測繪范圍在縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的，向省人民政府測繪地理信息主管部門委托的縣(市、區(qū))人民政府測繪地理信息主管部門匯交。
第九條 測繪成果副本包括：項目合同、技術設計書、技術總結、質(zhì)量自查報告、項目驗收報告、成果數(shù)據(jù)及圖形范圍。測繪成果副本采用電子形式依法匯交。
第十條 測繪項目出資人或者測繪項目承擔單位應當自測繪項目驗收完成之日起3個月內(nèi)向測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。測繪地理信息主管部門收到匯交的測繪成果副本或者目錄后應當出具匯交憑證。
第十一條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府測繪地理信息主管部門應當于每年3月底前，向上一級測繪地理信息主管部門匯交上一年度接收的測繪成果副本和目錄。匯交的測繪成果副本和目錄應當數(shù)據(jù)準確、資料完整。
省人民政府測繪地理信息主管部門應當按年度組織編制測繪成果資料目錄，于次年6月底前向社會公布。
第十二條 測繪地理信息主管部門應當自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10日內(nèi)，將其移交給測繪成果保管單位。
第十三條 測繪成果保管單位應當具備測繪成果資料的存放設施和條件，并符合國家保密、消防和檔案管理有關規(guī)定和要求。測繪成果保管單位應當采取必要的措施，確保測繪成果完整和安全，并對基礎測繪成果實行異地備份存放。
第十四條 未經(jīng)測繪成果所有權人同意，測繪成果保管單位及其工作人員不得擅自開發(fā)、利用、復制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借保管的測繪成果，不得利用保管的測繪成果開展與保管無關的活動。
第三章 開發(fā)與應用
第十五條 省、設區(qū)的市人民政府測繪地理信息主管部門應當會同有關單位完善地理信息公共服務平臺，依托自然資源管理和國土空間規(guī)劃一張圖以及省、市級政務大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，并向社會公眾依法提供數(shù)據(jù)服務。
第十六條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當加強有關地理信息收集，在有關主管部門和單位的配合下定期更新基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。
第十七條 需要利用測繪成果的單位和個人，可以通過省測繪地理信息公共服務平臺查詢、下載和調(diào)用公開發(fā)布的測繪成果。
因生產(chǎn)、生活、科研等確需使用公開發(fā)布以外的不屬于國家秘密的測繪成果，應當按照國家和省有關規(guī)定向測繪地理信息主管部門提出申請并依法獲取。具體辦法由省人民政府測繪地理信息主管部門制定。
需要利用屬于國家秘密的基礎測繪成果（以下簡稱涉密基礎測繪成果）的，應當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地測繪地理信息主管部門審批。依法利用屬于國家秘密的非基礎測繪成果的，應當遵守保密規(guī)定。
發(fā)展公益性事業(yè)需要使用測繪成果的，應當優(yōu)先利用符合需求的已有基礎測繪成果。鼓勵公民、法人或者其他組織充分利用已有的測繪成果，促進測繪成果社會化應用。
第十八條 利用涉密測繪成果的單位在利用目的實現(xiàn)后，應當按照國家有關規(guī)定及時銷毀或者交回測繪成果和載體。
第十九條 基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果用于政府決策、國防建設和公共服務的，應當無償提供。
除前款規(guī)定情形外，測繪成果依法實行有償使用制度。但是，各級人民政府及有關部門和軍隊因防災減災、應對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益的需要，可以無償使用。
依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項目出資人應當簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利和義務。
第二十條 縣級以上人民政府應當將實景三維河南建設納入數(shù)字政府和新型基礎設施規(guī)劃，推動實景三維等測繪成果在智慧城市、低空經(jīng)濟、國土空間規(guī)劃、應急救災、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸、文化和旅游、歷史文化遺產(chǎn)保護等領域應用。
鼓勵社會公眾利用公開發(fā)布的測繪成果開展公共服務開發(fā)應用。
第二十一條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，建立突發(fā)事件應對測繪成果保障機制，及時組織收集、整合、報送所需的測繪成果并提供相應的技術保障。
在突發(fā)事件應對工作中，有關單位應當支持和配合測繪地理信息主管部門采集測繪地理信息數(shù)據(jù)。
第二十二條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，采取措施推動測繪地理信息與通訊、人工智能、衛(wèi)星遙感等先進技術深度融合，發(fā)展自動駕駛地圖、高精度定位、時空大數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)服務。
第二十三條 省人民政府測繪地理信息主管部門和有關部門應當支持利用基礎測繪成果開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，探索將測繪地理信息公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有償用于技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。第四章質(zhì)量管理
第二十四條 從事測繪活動的單位應當取得測繪資質(zhì)并依法從事測繪活動，不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動，不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動，并對完成的測繪成果質(zhì)量負責。
第二十五條 從事測繪活動的單位應當按照質(zhì)量管理體系建設要求，建立健全覆蓋本單位測繪業(yè)務范圍的質(zhì)量管理體系，規(guī)范質(zhì)量管理行為，確保質(zhì)量管理體系有效運行。
從事測繪活動的單位使用的測繪計量器具應當經(jīng)法定計量檢定機構檢定合格，并在有效期內(nèi)使用。
第二十六條 測繪成果所有權人、使用人或者其他利害關系人對測繪成果質(zhì)量有異議的，可以依法委托測繪質(zhì)量檢驗機構檢驗。
第二十七條 從事測繪質(zhì)量檢驗業(yè)務的機構應當具有與其從事的檢驗業(yè)務相適應的專業(yè)能力。
從事測繪質(zhì)量檢驗業(yè)務的機構應當按照法定程序、標準規(guī)范和技術設計要求開展檢驗工作，客觀、公正作出檢驗結論，并對檢驗結果負責。
第五章 保密與安全
第二十八條 測繪成果保管單位對屬于國家秘密的測繪成果（以下簡稱涉密測繪成果）應當統(tǒng)一編號、登記造冊，并制定具體的保管、領取和借用制度；收發(fā)、傳遞、復制或者攜帶涉密測繪成果外出，應當符合保密法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并按照國家保密規(guī)定采取必要的安全措施；經(jīng)批準復制的涉密測繪成果應當按照原件密級保管；在單位分立、合并或者被撤銷、終止時，應當按照國家保密規(guī)定銷毀或者移交涉密測繪成果。
第二十九條 存儲、處理、傳遞涉密測繪成果的計算機等信息設備及其信息系統(tǒng)，不得直接或者間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或者其他公共信息網(wǎng)絡連接，必須實行物理隔離，采取相應的安全技術防控措施，并遵守涉密計算機信息系統(tǒng)有關保密管理規(guī)定。
第三十條 對外提供涉密測繪成果應當按照國務院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報國務院測繪地理信息主管部門或者省人民政府測繪地理信息主管部門審批，測繪地理信息主管部門在審批前應當征求軍隊有關部門的意見。
在本省收集和產(chǎn)生的重要地理信息數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)存儲，確需向境外提供的，數(shù)據(jù)處理者應當通過國家網(wǎng)信部門數(shù)據(jù)出境安全評估。
第三十一條 利用涉密基礎測繪成果的申請經(jīng)測繪地理信息主管部門批準后，測繪成果保管單位應當及時向被許可利用人提供，并按照規(guī)定標注密級和保密期限。
第三十二條 利用涉密測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，未經(jīng)國務院測繪地理信息主管部門或者省人民政府測繪地理信息主管部門進行保密技術處理的，其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。
第三十三條 省人民政府測繪地理信息主管部門應當會同有關部門制定測繪地理信息數(shù)據(jù)安全保護措施，推進數(shù)據(jù)安全體系建設，保障數(shù)據(jù)安全。
第三十四條 測繪地理信息主管部門應當依法對涉密測繪成果保管和利用情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當責令有關單位及時改正。
第三十五條 測繪地理信息主管部門在履行地理信息數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責中，發(fā)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風險的，可以按照規(guī)定權限和程序?qū)τ嘘P組織、個人進行約談，并要求有關組織、個人采取措施進行整改，消除隱患。
第六章 法律責任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，被許可利用人擅自改變涉密基礎測繪成果利用目的和范圍，由批準利用該測繪成果的測繪地理信息主管部門給予警告，責令改正，可以并處10000元以上50000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，涉密測繪成果利用人在利用目的實現(xiàn)后，未按照國家有關規(guī)定及時銷毀或者交回測繪成果和載體，由批準利用該測繪成果的測繪地理信息主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處5000元以上30000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，測繪成果保管單位擅自開發(fā)、利用保管的測繪成果，由測繪地理信息主管部門給予警告，責令限期改正，并處10000元以上50000元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第四十條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門和其他有關部門及其工作人員在測繪成果管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十一條 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)參照設區(qū)的市適用本辦法。
第四十二條 本辦法自2026年2月1日起施行。
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應對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求
“老辦法”升級了
“現(xiàn)行《辦法》自2012年通過以來，已經(jīng)歷13個年頭，在數(shù)字技術與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，現(xiàn)行《辦法》已不能滿足新時代的發(fā)展需求。”省自然資源廳黨組成員、副廳長景志剛表示，特別是今年新修訂的《河南省測繪條例》，新增加了測繪成果匯交、成果社會化應用等內(nèi)容，急需結合實際，將上位法要求轉(zhuǎn)化為具體制度。
河南省2025年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動現(xiàn)場。
據(jù)了解，當前我省測繪成果管理存在“匯交亂、共享難、更新慢、安全弱、新業(yè)態(tài)支撐不足”等五大痛點，制約了地理信息價值釋放。《辦法》堅持“問題為導向、需求為牽引”，旨在推動測繪數(shù)據(jù)資源共建共享和融合融通，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為測繪成果“安全保得住、共享用得好、價值挖得深”提供了堅實的制度遵循。
省測繪地理信息技術中心地理信息應用開發(fā)處處長李輝認為，《辦法》貼合我省測繪事業(yè)發(fā)展、數(shù)智河南建設等實際需求，破解了成果“分散管理、共享不暢”難題。通過規(guī)范成果應用，助力北斗導航、時空大數(shù)據(jù)等技術落地，為我省地理信息產(chǎn)業(yè)升級奠定制度基礎。
打破信息壁壘
測繪成果匯交實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享
測繪成果匯交是消除“數(shù)據(jù)孤島”，避免重復投入、重復測繪，實現(xiàn)測繪地理信息成果共建共享的基礎性工作。
“我省水利、交通等領域測繪成果需求旺盛，通過匯交既能整合多行業(yè)成果，又能減少重復采集，同時保障數(shù)據(jù)可追溯，支撐公共服務，比如應急救災時可快速調(diào)用匯交的地理數(shù)據(jù)，避免臨時測繪延誤時機。”李輝分析說。
北斗地質(zhì)災害監(jiān)測設備。
然而，以往我省面臨著測繪成果管理分散、匯交機制不健全、匯交制度難落實、社會數(shù)據(jù)參與度低等問題，導致出現(xiàn)信息壁壘和資源浪費。
《辦法》要求，測繪成果應當依法實行匯交制度。基礎測繪項目以及使用財政資金的測繪項目應當匯交測繪成果副本和目錄；其他測繪項目應當匯交成果目錄，其中關系國家安全、應對突發(fā)事件、防災減災的應當依法匯交測繪成果副本。
測繪成果副本包括：項目合同、技術設計書、技術總結、質(zhì)量自查報告、項目驗收報告、成果數(shù)據(jù)及圖形范圍。測繪成果副本采用電子形式依法匯交。
測繪項目出資人或者測繪項目承擔單位應當自測繪項目驗收完成之日起3個月內(nèi)向測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。
測繪成果咋落地？
河南明確使用規(guī)范與法律責任
如今，測繪成果已從專業(yè)技術領域走進百姓的日常生活，成為觸手可及的“民生保障”。“河南一號”衛(wèi)星通過“衛(wèi)星遙感 + 智能解譯”技術，實現(xiàn)對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況進行實時監(jiān)測；我省建成的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，為群眾出行、城市生活等多個領域提供厘米級實時定位服務。
鄭州市鄭東新區(qū)CBD衛(wèi)星圖片。
如何申請使用測繪成果？《辦法》明確，需要利用測繪成果的單位和個人，可以通過省測繪地理信息公共服務平臺查詢、下載和調(diào)用公開發(fā)布的測繪成果。
需要注意的是，違反本辦法規(guī)定，被許可利用人擅自改變涉密基礎測繪成果利用目的和范圍，將被予以警告，可并處10000元以上50000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
景志剛介紹，當前，我省實景三維河南建設成效顯著。利用實景三維成果搭建的“自然資源綜合決策會商系統(tǒng)”和“互聯(lián)網(wǎng) + 實景三維土地供應系統(tǒng)”，輔助政府實現(xiàn)精準決策，有效解決企業(yè)“看地難、看地貴、看地遠”問題。
為讓實景三維成果更好地賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，《辦法》提出，縣級以上人民政府應當將實景三維河南建設納入數(shù)字政府和新型基礎設施規(guī)劃，推動實景三維等測繪成果在智慧城市、低空經(jīng)濟、國土空間規(guī)劃、應急救災、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸、文化和旅游、歷史文化遺產(chǎn)保護等領域應用。
守護數(shù)據(jù)精準性
涉密成果管理有了“硬約束”
“測繪成果的質(zhì)量直接決定其應用價值與安全底線，是測繪工作的‘生命線’。”李輝在接受采訪時強調(diào)，國土調(diào)查、生態(tài)保護、國土空間規(guī)劃等工作均依賴精準測繪數(shù)據(jù)，涉密測繪成果的質(zhì)量達標更是關乎國家安全。
為守住質(zhì)量底線，《辦法》明確了全流程管控要求，要求從事測繪活動的單位應當取得測繪資質(zhì)，建立健全覆蓋本單位測繪業(yè)務范圍的質(zhì)量管理體系，使用經(jīng)法定計量檢定機構檢定合格且在有效期內(nèi)的測繪計量器具。
中國測繪地理信息技術裝備博覽會上展出的AI+無人機。
“可以通過壓實企業(yè)主體責任、搭建省級測繪信用評價平臺、培育專業(yè)第三方檢驗機構、加強人才培養(yǎng)等方式，強化測繪成果全鏈條管控，建立人、機、法、環(huán)多維度筑牢質(zhì)量防線。”李輝建議。
測繪成果涉及國家安全和核心利益，保密工作至關重要。《辦法》對涉密測繪成果的管理作出嚴格規(guī)定，要求測繪成果保管單位對屬于國家秘密的測繪成果應當統(tǒng)一編號、登記造冊，并制定具體的保管、領取和借用制度。
如何平衡測繪成果應用與安全管控？景志剛指出，《辦法》通過分類分級管控、全流程制度設計、技術與管理協(xié)同發(fā)力，構建“利用有渠道、安全有保障”的平衡機制。“這既充分釋放測繪成果的經(jīng)濟社會價值，又筑牢安全防線，精準適配了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪成果‘高效利用、嚴防泄露’的雙重需求。”
“《辦法》的落地，將推動測繪成果從‘庫房’走向‘戰(zhàn)場’，從‘數(shù)據(jù)’變成‘紅利’。”景志剛表示，下一步，省自然資源廳將從完善政策配套、加強宣傳培訓、強化監(jiān)督執(zhí)法、完善技術支撐、深化應用推廣、注重協(xié)同聯(lián)動六大維度發(fā)力，實現(xiàn)測繪成果“管得住、用得好、促發(fā)展”，推動《辦法》落地見效，為河南高質(zhì)量發(fā)展提供測繪地理信息支撐。
驟降10℃！河南又要下雪了！
海南自貿(mào)港全島封關在即，對河南有何影響？
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來源：河南發(fā)布微信公眾號
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