中新網(wǎng)12月16日電 據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步提高執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行服務(wù)保障水平，規(guī)范執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的通行管理，更好地服務(wù)搶險救災(zāi)任務(wù)，近日，交通運輸部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行服務(wù)保障規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，自2026年1月1日起實施。為便于各地更好地理解掌握《規(guī)程》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺《規(guī)程》有關(guān)背景
(一)什么是執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛？
答：2004年國務(wù)院出臺的《收費公路管理條例》明確規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費”，此類車輛簡稱為“執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛”，在通行收費公路時可享受免費快捷通行政策。
(二)此前，對于執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行是如何規(guī)定的？
答：為快捷高效落實《收費公路管理條例》規(guī)定要求，便利執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費快捷通行，2022年4月交通運輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《跨省執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行服務(wù)保障規(guī)程(試行)》(以下簡稱《試行版規(guī)程》)。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)審核確認(rèn)跨省執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛，并督促任務(wù)車輛嚴(yán)格按照申請的路徑和時間依法依規(guī)行駛；交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位落實任務(wù)車輛免費通行服務(wù)，任務(wù)車輛信息通過部門協(xié)同、系統(tǒng)對接方式及時下發(fā)至高速公路收費站。交通運輸部與應(yīng)急管理部共同做好任務(wù)車輛免費通行服務(wù)保障工作。
同時，對于省內(nèi)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的免費通行工作，《試行版規(guī)程》提出由各地結(jié)合本地區(qū)實際，參照制定具體的服務(wù)保障方案。
(三)《試行版規(guī)程》執(zhí)行的效果怎么樣？
答：2022年《試行版規(guī)程》出臺以來，各地有關(guān)部門認(rèn)真落實執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行的服務(wù)保障工作，服務(wù)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行收費公路7.41萬輛次，為構(gòu)建高效的生命救援通道提供了有力支撐。
(四)在《試行版規(guī)程》執(zhí)行過程中存在哪些問題？
答：在《試行版規(guī)程》實際執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地區(qū)對誰來認(rèn)定“執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛”和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在理解差異。一些無權(quán)批準(zhǔn)車輛執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的部門或社會組織，對非任務(wù)車輛越權(quán)違規(guī)給予免費承諾，誤導(dǎo)了相關(guān)車輛用戶和公眾媒體，在收費站引發(fā)矛盾和糾紛，不僅嚴(yán)重影響了高速公路正常通行秩序，也在社會上造成了不良影響。
二是查驗效率較低。部分地區(qū)對跨省任務(wù)車輛和省內(nèi)任務(wù)車輛的通行保障方式不一致，對跨省執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛按照《試行版規(guī)程》執(zhí)行，但對省內(nèi)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛采用發(fā)放紙質(zhì)通行證方式識別，在收費站需要停車等待人工查驗，不僅影響通行效率，也出現(xiàn)了利用制作假證冒充執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛偷逃通行費的問題。
三是特情考慮不足。在搶險救災(zāi)過程中，存在臨時調(diào)整或增加任務(wù)車輛的情況，如果任務(wù)車輛所屬單位未能及時補充更新信息，會造成收費站系統(tǒng)無法查到相關(guān)信息，影響任務(wù)車輛享受免費通行服務(wù)保障。
二、修訂的主要思路和考慮
(一)為什么要修訂《規(guī)程》？
答：為更好適應(yīng)“一方有難、八方支援”的應(yīng)急救援需要，滿足日益多元化的救援力量和搶險救災(zāi)車輛通行需求，有必要建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的免費通行服務(wù)保障機制，確保執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛優(yōu)先、快速通行。2025年，交通運輸部和應(yīng)急管理部結(jié)合地方實施情況和遇到問題，對《試行版規(guī)程》的內(nèi)容進(jìn)行了補充和完善，在充分征求各地交通運輸和應(yīng)急管理部門意見基礎(chǔ)上，形成了新的《規(guī)程》。
(二)《規(guī)程》和《試行版規(guī)程》有什么變化？
答：《規(guī)程》進(jìn)一步拓展了適用范圍，明確了相關(guān)部門責(zé)任，優(yōu)化了工作流程，提高了信息化應(yīng)用水平，細(xì)化了特情處置方式，加大了對假冒執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛查處力度。具體有以下變化：
一是明確指引。《規(guī)程》進(jìn)一步明確了各級交通運輸主管部門、應(yīng)急管理部門和收費公路經(jīng)營管理單位的職責(zé)，以及審核認(rèn)定執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的主體。為規(guī)范執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的通行管理，提供清晰、一致的工作指引。避免多頭管理、政出多門導(dǎo)致的信息不對稱和爭議糾紛。
二是規(guī)范查驗。將省內(nèi)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛與跨省任務(wù)車輛一并納入部門協(xié)同和系統(tǒng)對接范圍，統(tǒng)一車輛信息報送、審核和下發(fā)收費站的流程，減少任務(wù)車輛在收費站等待驗證的時間，確保不因通行收費問題延誤救援時機。
三是優(yōu)化特情。對在通行前因故未及時完成車輛信息審核的執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛，提供特情處置渠道，允許通過應(yīng)急管理部災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以下簡稱“平臺”)補登車輛信息，經(jīng)審核確屬經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的，可依法予以退費。同時，設(shè)計了《非搶險救災(zāi)任務(wù)車輛特情告知書》，說清說明了國家法規(guī)規(guī)定、免費通行政策的適用對象，以及任務(wù)車輛信息補登渠道和流程，有效預(yù)防和化解因政策解釋溝通不到位、不充分產(chǎn)生的糾紛和輿情。
四是嚴(yán)格規(guī)定。《規(guī)程》對“執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛”的認(rèn)定主體、條件、名單審核流程與稽核機制進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確了對假冒執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的稽核與處理規(guī)則，維護(hù)法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。
五是數(shù)智賦能。利用信息化手段對有關(guān)工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，即經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛信息，包括車牌號碼、任務(wù)名稱、預(yù)計到達(dá)時間等，統(tǒng)一采用部門協(xié)同和系統(tǒng)對接方式，提前通過收費公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)下發(fā)至各高速公路收費站。當(dāng)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛到達(dá)高速公路出口收費站時，收費車道系統(tǒng)可以自動識別并免費抬桿快速放行，使用ETC的任務(wù)車輛還可以實現(xiàn)不停車免費快捷通行，利用技術(shù)手段實現(xiàn)“應(yīng)免不征、應(yīng)征不漏”。
(三)《規(guī)程》中對“執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛”認(rèn)定的條件是什么？
答：《規(guī)程》第二條對此作出了明確，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛應(yīng)同時具備兩個基本條件：一是時機，必須是縣級及以上人民政府有關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)時；二是任務(wù)，必須是應(yīng)急管理部(跨省任務(wù))或省級應(yīng)急管理部門(省內(nèi)任務(wù))根據(jù)災(zāi)害事故救援救災(zāi)的實際需求，組織或者同意前往災(zāi)害事故發(fā)生地執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。
啟動應(yīng)急響應(yīng)后，單位或個人如有意愿赴現(xiàn)場參與搶險救災(zāi)的，請先與災(zāi)害事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門聯(lián)系確認(rèn)現(xiàn)場救援救災(zāi)實際需求，經(jīng)批準(zhǔn)同意其執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)并通過平臺提供車輛信息申請免費通行后，再行前往。
需要注意的是，經(jīng)營性物流運輸車輛以及集體、個人或企事業(yè)單位自行前往災(zāi)害事故地區(qū)的車輛，不在執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛范圍內(nèi)，應(yīng)依法繳納通行費用。
(四)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛申請免費通行需要經(jīng)過哪些具體流程，需要報送哪些信息？
答：根據(jù)《規(guī)程》相關(guān)條款，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛申請免費通行流程均需通過平臺操作，具體流程如下：
1.注冊賬號。執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛所屬單位(組織)憑申請碼(由任務(wù)賦予單位提供)在平臺填寫必要信息，申請注冊賬號。
2.提交車輛信息。賬號注冊通過審批后，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛所屬單位(組織)提交相關(guān)任務(wù)車輛信息以及任務(wù)通知文件(或電話通知記錄)。
3.審核車輛信息。區(qū)分跨省和省內(nèi)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)通行兩類，分別由應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局或相關(guān)省級應(yīng)急管理部門審核確認(rèn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛信息。并提交交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心(以下簡稱路網(wǎng)中心)，同時短信通知執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛所屬單位。
4.現(xiàn)場通行核驗。路網(wǎng)中心將收到的搶險救災(zāi)任務(wù)車輛信息通過省中心下發(fā)至高速公路收費站，收費站判斷通過后抬桿放行。
(五)收費站可以自行決定免收車輛通行費嗎？
答：我國高速公路是多元投資、分段建設(shè)、連接成網(wǎng)的，不同路段分屬不同的高速公路經(jīng)營管理單位。高速公路經(jīng)營管理單位作為企業(yè)或事業(yè)單位，本身并不具備批準(zhǔn)車輛執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的行政權(quán)力，其所屬收費站是收費公路法規(guī)政策的基層執(zhí)行單位。2019年底，取消全國高速公路省界收費站后，全國高速公路實行“一張網(wǎng)運行、一體化服務(wù)”，每個收費站除了收取本路段通行費外，還承擔(dān)著代收其他省份、其他收費路段通行費的義務(wù)和責(zé)任，收費站并不能擅自對不符合法規(guī)政策規(guī)定的車輛免收通行費。
(六)災(zāi)害救援往往具有緊急性、突發(fā)性，《規(guī)程》對救援車輛可能出現(xiàn)的特殊情況做了哪些應(yīng)急預(yù)案？
答：考慮到災(zāi)害救援的緊急性與突發(fā)性，《規(guī)程》專門設(shè)置了“特情處理”一章，圍繞執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛通行中可能出現(xiàn)的收費車道通行異常、名單核驗失效、ETC特情、MTC(ETC/人工收費混合)車道特情、非名單車輛補登五種特殊情況制定了應(yīng)急預(yù)案，確保特殊情況下執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛仍能高效、快速通行。
收費車道通行異常時，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛由收費站人工處理后免費放行；名單核驗失效的，收費站工作人員通過人工及時核驗執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛信息無誤，同樣予以免費通行；安裝ETC車裝置的執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛出現(xiàn)誤扣費，車主可向ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)申請退費，也可由發(fā)行服務(wù)機構(gòu)通過數(shù)據(jù)核查主動發(fā)起退費；持復(fù)合通行卡的執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛在MTC(ETC/人工收費混合)車道通行發(fā)生異常的，經(jīng)收費站工作人員核驗信息后免費通行。
此外，針對符合《收費公路管理條例》關(guān)于執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的認(rèn)定條件，但未及時提供任務(wù)車輛信息的情況，新《規(guī)程》中建立了先收費通行、后補登退費應(yīng)急機制，由收費站出具《非搶險救災(zāi)任務(wù)車輛特情告知書》，車輛所屬單位或駕駛?cè)丝稍?個工作日內(nèi)通過平臺提交搶險救災(zāi)任務(wù)車輛信息補登申請，待補登信息審核后，被確認(rèn)為執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的可撥打95022申請退費。
三、抓好政策落實
(一)《規(guī)程》印發(fā)后，在推動落實方面有哪些具體的考慮？
答：交通運輸部與應(yīng)急管理部建立工作對接機制，加強對省級交通運輸主管部門與應(yīng)急管理部門的工作指導(dǎo)，所屬相關(guān)部門和收費公路經(jīng)營管理單位按照職責(zé)分工，共同做好跨省執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行服務(wù)保障工作。
省級交通運輸主管部門與應(yīng)急管理部門應(yīng)建立工作對接機制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)，加強執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛信息和車輛通行數(shù)據(jù)對接，運用信息化手段共同做好省內(nèi)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行服務(wù)保障工作。
收費公路經(jīng)營管理單位按照相關(guān)法規(guī)政策要求，根據(jù)收到的執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛信息，做好收費站現(xiàn)場免費通行服務(wù)保障及政策解釋工作。
(二)《規(guī)程》印發(fā)后，在保障執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行方面還采取哪些措施？
為推動《規(guī)程》有關(guān)工作內(nèi)容落地見效，切實保障執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛高效通行，交通運輸部、應(yīng)急管理部將聚焦“平臺完善、政策宣貫、操作培訓(xùn)”等環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)省級應(yīng)急管理部門和交通運輸主管部門認(rèn)真做好部門協(xié)同、系統(tǒng)對接和人員培訓(xùn)等工作，會同有關(guān)單位，加強法規(guī)政策宣傳解讀，規(guī)范做好執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費通行服務(wù)保障。同時，要加強聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛通行的相關(guān)問題，有效保障通行。
【編輯:陳海峰】
