記者丨阿力米熱
明年收入能否增加？高校畢業(yè)生如何實現(xiàn)更充分就業(yè)？2025年中央經(jīng)濟工作會議給出了實施方向。
在居民收入上，政策從去年的面向中低收入群體的“增收減負”，轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)居民制定覆蓋更廣、注重長期的“增收計劃”。這一轉(zhuǎn)變，標志著提升城鄉(xiāng)居民收入已被明確納入2026年經(jīng)濟發(fā)展的目標。
值得注意的是，城鄉(xiāng)居民增收計劃置于“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”的首要部署之中。這意味著，增收計劃旨在從源頭上提高居民收入與消費能力，從而為激發(fā)內(nèi)需潛力。
而就業(yè)作為民生之本與收入之源，是上述目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)。
對此，會議部署了“穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動”，明確了兩個著力點。首先穩(wěn)住就業(yè)基本盤，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)；其次是提升就業(yè)保障線，通過鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工保險等舉措，增強就業(yè)的穩(wěn)定性與整體質(zhì)量。
從整體看，這一系列部署以“投資于人”為核心，旨在構(gòu)建就業(yè)保障收入、增收提振內(nèi)需、內(nèi)需反哺就業(yè)的良性循環(huán)。
以增收促內(nèi)需
實施制定城鄉(xiāng)居民增收計劃，是對外部環(huán)境的復雜性與不確定性的回應(yīng)之一。當外需減弱，通過擴大內(nèi)需便成為破局之舉。
近年來，內(nèi)需已成為中國經(jīng)濟增長最核心的動力。數(shù)據(jù)顯示，2021年至2024年間，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率高達86.4%。
在此背景下，2025年中央經(jīng)濟工作會議將制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃置于“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”部署的首要位置。這表明，提高居民收入和消費能力，已成為激發(fā)內(nèi)需潛力的前提條件。
當前，中國內(nèi)需市場依然蘊藏著巨大潛力。
根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議，到2035年中國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平(人均GDP約2萬美元左右)。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林撰文指出，主要發(fā)達經(jīng)濟體在這一時期的居民消費率在54%左右。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年中國的居民消費率為39.9%，這意味著存在不少提升空間。
這一潛力將成為拉動經(jīng)濟增長的強勁引擎。按照商務(wù)部研究院的測算，居民消費率每提升1個百分點，可釋放約8000億元的消費增量。
然而，釋放消費潛力的關(guān)鍵在于居民收入的提升。從國際比較看，我國居民收入在國民收入分配中的占比仍然偏低，這直接制約了消費增長。
針對這一問題，政策層面已作出部署，“漲工資”成為中央政策文件的高頻詞。
據(jù)時代周報記者統(tǒng)計，今年以來，在中央層面的相關(guān)表述至少出現(xiàn)六次。3月《提振消費專項行動方案》把增收放在首位；4月政治局會議提到要提高中低收入群體收入；5月關(guān)注企業(yè)工資增長機制；6月則聚焦最低工資標準調(diào)整。10月“十五五”規(guī)劃建議，確立了居民收入增長與經(jīng)濟增長同步的長期目標。
12月，2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。
實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，具體要從哪些方面著手推進？
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東向時代周報記者表示，首先要增加勞動報酬收入，建立健全更加合理的工資增長機制，鼓勵勤勞致富，優(yōu)化收入分配制度，增強工薪階層對經(jīng)濟發(fā)展的獲得感。
與此同時，還需激發(fā)市場活力，促進商品和服務(wù)價格合理回升，提升中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的經(jīng)營性收入，增加勞動者開展經(jīng)營活動獲取的報酬收入。
除此之外，要促進資產(chǎn)價格合理止跌企穩(wěn)，搞活資本市場，發(fā)揮股權(quán)投資的財富增值效應(yīng)，推動農(nóng)村集體土地改革，提振居民財產(chǎn)性收入。并提高中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，通過夯實社保基礎(chǔ)，加大育兒養(yǎng)老補貼等舉措，切實對低收入群體提供兜底保障。
穩(wěn)就業(yè)促增收
就業(yè)報酬仍是大多數(shù)居民收入的主要來源。
2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。
相比于去年，政策重點從相對寬泛的“實施重點領(lǐng)域、行業(yè)、基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持”，聚焦到“穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)”。在權(quán)益保障方面，對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員從“加強權(quán)益保障”深化為“鼓勵參加職工保險”。
這意味著，2026年的就業(yè)政策，將更加聚焦關(guān)鍵群體、強化制度保障。
當前就業(yè)市場的實際情況如何？
根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2025年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1057萬人，完成全年目標任務(wù)的88%；1至10月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于控制目標。這表明就業(yè)大局保持穩(wěn)定，但壓力依然存在。
這些壓力主要體現(xiàn)為 “總量”與“結(jié)構(gòu)” 的雙重挑戰(zhàn)。在總量端，壓力來自高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)攀升與農(nóng)民工群體的代際更替與就業(yè)質(zhì)量提升需求。
△高校畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力 圖源：圖蟲創(chuàng)意
數(shù)據(jù)顯示，2026屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預計將達到1270萬人，同比增加48萬人。自2022年全國高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬人關(guān)口后，相關(guān)數(shù)據(jù)已連續(xù)多年保持增長態(tài)勢。同時，農(nóng)民工群體規(guī)模約占全國就業(yè)人員的40.8%，但其就業(yè)普遍面臨質(zhì)量不高、收入偏低等多重挑戰(zhàn)。
更值得關(guān)注的是，就業(yè)市場還存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。人工智能、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域面臨“人才荒”，而部分傳統(tǒng)領(lǐng)域卻出現(xiàn)“就業(yè)難”。因此，如何精準化解這些矛盾，正是下一步政策的發(fā)力點。
針對上述挑戰(zhàn)，相關(guān)部門已提前部署。面對高校畢業(yè)生規(guī)模擴大，教育部已推動各地各高校開展“2026屆高校畢業(yè)生就業(yè)擴容提質(zhì)行動”，圍繞政策落實、穩(wěn)崗拓崗、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、產(chǎn)教融合供需適配。
在農(nóng)民工群體就業(yè)保障方面，多項穩(wěn)崗服務(wù)舉措同步落地。2025年全年，國家發(fā)展改革委下達以工代賑中央投資355億元，預計將吸納超過110萬名低收入群眾就近務(wù)工。
與此同時，近些年來，人社部通過強化輸入地與輸出地勞務(wù)對接，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模，全國近2500個勞務(wù)品牌已帶動過億農(nóng)民工就業(yè)。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，預計到2026年，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作將更精準與細化。
除了擴大就業(yè)崗位規(guī)模，社會保障體系的持續(xù)完善同樣至關(guān)重要。截至2024年年底，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達2.4億人，占勞動人口近三分之一。人群涵蓋本科以上高學歷人群和傳統(tǒng)的技能勞動者，成為就業(yè)市場的重要力量。
然而，由于靈活就業(yè)者與平臺之間多屬松散的合作關(guān)系，而非傳統(tǒng)的穩(wěn)定雇傭關(guān)系，他們往往難以被納入常規(guī)的社會保險體系，保障問題日益凸顯。因此，加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度，已成為社會共識。
劉向東認為，社會保障體系要適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的變化，為靈活就業(yè)者提供更多可供選擇的社會保障，讓他們能與企事業(yè)職工同等享受養(yǎng)老金、企業(yè)年金等社會保險保障，從而實現(xiàn)社保的全覆蓋和全國統(tǒng)籌，讓各類就業(yè)群體均能享受統(tǒng)一的社會保障福利。
政策層面已在積極推進。根據(jù)人社部等九部門聯(lián)合印發(fā)的通知，2026年新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點將擴展至全國所有省份，覆蓋出行、即時配送、同城貨運三大行業(yè)的平臺企業(yè)，并于2027年探索將更多行業(yè)納入。
同時，全民參保計劃正在深入實施，靈活就業(yè)人員是重點推進群體。人社部相關(guān)負責人表示，針對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，實行“一放開、三靈活”政策：即放開參保戶籍限制，并允許在參保地、繳費基數(shù)、繳費方式上靈活選擇。
