大河報(bào)·豫視頻記者 高志強(qiáng) 牛靜芳
12月16日，安陽市召開《安陽市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，9月29日，經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議，全票通過了該《條例》，自2026年1月1日起施行。該《條例》的出臺，為推動安陽市城市高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和法治支撐。
作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，城市更新不僅關(guān)系到老舊片區(qū)的“換新顏”，更直接關(guān)聯(lián)著千家萬戶的“住有所居、居有所安”,承載著市民對美好生活的期待。該《條例》聚焦安陽市城市更新中的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的針對性、實(shí)用性和操作性。
《條例》共五章四十一條：分總則、規(guī)劃和計(jì)劃、城市更新實(shí)施、保障和監(jiān)管、附則。
《條例》內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，特色鮮明。全面貫徹了中央城市工作會議精神和中央最新政策要求，尤其對穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建，大力發(fā)展綠色建筑，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度，深入實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程等最新政策要求進(jìn)行了充分吸納，為培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質(zhì)城市生活空間、增強(qiáng)城市安全韌性、提升城市治理能力水平提供了法治保障和制度支撐。
《條例》第八條至第十三條構(gòu)建了將城市體檢、規(guī)劃編制、片區(qū)策劃、更新項(xiàng)目管理和年度計(jì)劃相結(jié)合的城市更新規(guī)劃實(shí)施體系，明確了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序和主要內(nèi)容，引入了城市更新片區(qū)策劃管理方式，并要求建立城市更新項(xiàng)目庫，以加強(qiáng)對更新項(xiàng)目的全周期管理，確保更新工作穩(wěn)步推進(jìn)。
該《條例》注重閑置資源的有效盤活和空間利用的有效拓展。如《條例》第十九條鼓勵(lì)老舊小區(qū)及其周邊地區(qū)實(shí)施連片改造，支持利用小區(qū)空地、荒地增加公共活動空間。第二十三條規(guī)定了老舊廠區(qū)在符合安全規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)依法批準(zhǔn)對廠房空間進(jìn)行加層改造。第三十一條明確了更新項(xiàng)目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨(dú)立開發(fā)條件的零星土地可以進(jìn)行整體利用。
《條例》第二十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持老城格局和街巷肌理，加強(qiáng)對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護(hù)和歷史建筑的保護(hù)修繕、活化利用。不得隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居，不得拆真建假，不得隨意更改具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名。這些規(guī)定都體現(xiàn)了對歷史文化的系統(tǒng)性保護(hù)與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)文脈賡續(xù)與時(shí)代發(fā)展。
同時(shí)，該《條例》強(qiáng)化了政策支持和措施保障。如《條例》第三十二條規(guī)定經(jīng)業(yè)主依法表決同意，利用小區(qū)內(nèi)空地等增設(shè)公共設(shè)施用房的，可以不計(jì)入小區(qū)建筑容積率、不增收土地價(jià)款，為保障民生和公共利益，增設(shè)必要的電梯、無障礙設(shè)施等附屬設(shè)施的新增建筑量可以不計(jì)入規(guī)劃容積率、不增收土地價(jià)款等，進(jìn)一步完善了用地政策。
此外，《條例》還就城市更新整體要求、存量建筑依法轉(zhuǎn)換用途、項(xiàng)目審批優(yōu)化和實(shí)施主體監(jiān)管等作了規(guī)定。
