片區分類指導、組團協同發展！
11月28日至29日，中國共產黨河南省第十一屆委員會第十次全體會議在鄭州舉行。
老楊梳理，本次省委全會釋放了一個非常清晰的信號：
在“六個強省”中，農業強省排在第一位；在“十五項重點工作”中，“扎實推進鄉村全面振興”依然被突出強調；在“三農”部署中，明確落腳到“建設宜居宜業和美鄉村”。
這三點放在一起，就構成一個非常清晰的邏輯：
農業強省，是河南的基礎；鄉村振興，是農業強省的路徑；宜居宜業和美鄉村，是鄉村振興的落腳點。
那么問題來了：河南這么大，縣域差異這么大，鄉村振興怎么抓？
11月30日，中共河南省委召開新聞發布會，河南省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長孫巍峰在會上給出答案：
學習運用“千萬工程”經驗，堅持片區分類指導、組團協同發展，打造一批宜居宜業和美鄉村建設先導區。
這句話，給出了河南未來五年的鄉村振興關鍵抓手：
片區化推進、組團式發展、先導區帶動。
老楊認為，這指向的是河南農業強省建設的一整套方法論。
01
河南，率先對標國家“十五五”新要求！
“十五五”規劃建議中，首次提出：分類有序、片區化推進鄉村振興。
這是對未來五年全國鄉村振興方法論的戰略重構。
本次省委全會，明確把農業強省作為“六個強省”之首，把“片區分類指導、組團協同發展”寫進農業強省建設的施工圖。
這意味著：
農業強省，河南要靠“一整套片區化體系”。
而“先導區”，承擔的是：先試、先立、先成勢的制度性任務。
從政策導向看，河南已與“十五五”國家頂層設計實現了幾乎同步。
02
片區化，河南在實踐中走在最前！
河南為什么能把“片區化”這么早提上臺面？
老楊總結：因為河南在實踐中走在全國最前。
第一，先行探索。
在國家口徑提出之前，河南已率先啟動片區化實踐。
2024年5月，河南比全國提前4個月召開首場片區現場會——周口淮陽平原片區會。隨后又在濟源示范區、西峽召開丘陵、山區片區會。
這種快速、精準的實地探索，為國家頂層設計在省級層面的落地提供了寶貴的“河南樣本”。
第二、方法論成熟。
片區化實踐中，河南不僅分了片區，更結合片區特點制定了“和美村、富美村、潔美村”的分級建設標準，形成了平原、丘陵、山區三大片區的清晰劃分，這是對“千萬工程”經驗因地制宜、分類指導的深度創新。
第三、系統積累。
依托16個省級先導區，河南跑出了：蘭考、新鄉縣、淮陽區、潢川縣等平原模式；新安縣為代表的丘陵模式；西峽縣為代表的山區模式。
這些縣都是有辦法、見成效的樣板，構成了河南“可學、可看、可復制”的系統成果。
03
片區化，河南創新在哪？
片區化，河南創新在哪？
老楊總結，片區化河南方案，“片區化”是宏觀戰略，而“組團協同發展”則是微觀的實施戰術，是這套方法論的發動機。
老楊總結出河南“組團式”發展的核心邏輯：
第一：結構優化：構建“中心軸”。
河南在空間結構上，引入了“縣城—中心鎮—中心村”的結構化發展軸。
其中，中心鎮：承載跨鄉鎮大組團的核心服務功能，是城鄉融合的樞紐。
中心村：輻射帶動周邊10個左右行政村，形成跨村小組團，是提供公共服務和產業配套的重點。
這種布局優化，解決了鄉村振興中公共服務“最后一公里”的難題，實現了資源的集中高效配置。
第二：機制創新：實現“五大共”。
“組團”的關鍵在于協同，不是簡單的地理相連，而是功能上的融合。它要求實現規劃共繪、設施共建、環境共美、服務共享、產村共融。
尤其在治理層面，創新探索以中心鎮為核心組建組團聯合黨委和以中心村為核心組建聯合黨支部的模式，推動矛盾聯防、糾紛聯調、活動聯建，這實質上是利用黨建引領，實現了區域資源的一體化和治理的高效能。
通過組團，地緣相鄰、產業相關、交通相連、文化相近的鄉村，能夠抱團發展、資源互補，共同做大鄉村富民產業，完善社會化服務體系，最終提升農民收入水平。
04
片區化，三種路徑！
河南的片區化實踐，已經在平原、丘陵、山區形成了三套可復制、可驗證、可推廣的路徑。蘭考、新安、西峽，正是這三類區域的標桿樣本。
第一類：平原片區——蘭考模式。
平原農區的關鍵是把分散資源組織起來，把農業做成現代化大產業。蘭考構建了“兩灣兩帶、先導示范，9個跨鎮組團、58個跨村片區”的全域片區化格局，真正打破了行政邊界，建立起“規劃共繪、設施共建、產村共融”的系統推進機制。更重要的是，蘭考把58個片區分成五種類型——農工旅、農產旅、農坊旅、農商旅、農文旅，實現“一組團一主導、一片區一特色”。
平原片區靠的是復雜組織體系支撐的大產業協同，是典型的規模化、鏈條化、現代化路徑。
第二類：丘陵片區——新安模式。
丘陵地區的關鍵在于把生態變成經濟，把特色農業和農文旅做成高收益經濟。
新安以“千年櫻紅”農旅融合先導區為總抓手，跨3鎮77村集中連片推進，構建“一鏈一環三片區”格局。產業上，通過科技賦能把櫻桃做成高價值產業——設施櫻桃畝均收益5萬元、盆栽櫻桃40萬元。機制上，創新“托管”和“全托管”模式，實行收益二次分紅，實現企業強、集體富、農民增收的統一。
丘陵片區靠的是連片帶動、鏈條增值、機制共富。
第三類：山區片區——西峽模式。
山區的關鍵在于把生態價值組織起來，把資源變產品、把產業變鏈條。
西峽以“1個先導區+4個重點片區”為架構，圍繞食用菌、獼猴桃、中藥材和鄉村旅游四大主導產業，推動跨村連片、跨鏈協同。更重要的是西峽的“四個轉變”：從點到鏈、從村到片、從“干給農民看”到“帶著農民干”、從“鄉村美”到“鄉村治”，通過“片區黨委—協會—行業自律”三級聯動機制，把治理和產業一起做強。
老楊總結：平原看蘭考、丘陵看新安、山區看西峽。路徑不同，但方法一致：產業牽引、空間重構、組織協同、群眾共富。
這，就是河南“片區化”作為農業強省建設關鍵方法論的根本所在。
05
十五五，片區化河南方案從1.0升級到2.0
如果說2024—2025年是“片區化河南方案”的1.0版，那么全會之后，將進入：市域統籌、全域推進的2.0版。
在這一輪升級中，開封走在最前。
10月全省平原片區會在蘭考召開后，開封迅速把蘭考經驗上升為市級戰略，率先推動全域片區化發展格局。
這是目前全省最有魄力、最高站位的片區化部署。
老楊認為，開封的意義在于：不僅是縣域片區化先行的延伸，更是在市級層面探索城鄉融合、資源統籌、要素配置的一整套機制。
老楊判斷：開封極可能成為河南“片區化2.0”的市級樣板。
06
三點建議
進入“十五五”，關鍵不再是“要不要做片區化”，而是“怎么把片區化做到位”。
老楊有三點建議：
第一，把片區化從“空間連片”升級為“經濟連片、治理連片”。
在十五五階段，各地必須突破“物理片區”，構建“產業鏈片區、項目片區、服務片區、治理片區”。只有當產業鏈條打通、項目協同推進、基層治理一體運行，片區化才能真正變成生產力。
第二，把片區化與農業強省的硬指標全面對接。
看產業規模、看產值貢獻、看畝均效益、看農民增收，用硬指標來推動“片區化的畝產值提升、片區化的產業鏈延伸、片區化的要素優化”。
第三，強化人才支撐，推動治理能力現代化
片區化是復雜協同工程，各地應加大力度培養和引進懂規劃、懂產業、懂治理的復合型人才，重點培養鄉村運營官、專業合作社帶頭人，將人力資源的“勢能”轉化為鄉村振興的“動能”。人才到位，片區化才能落地生根。
總之，“片區化”是河南農業強省建設的關鍵方法論。面對“十五五”，河南已經站在全國片區化探索的第一方陣。下一步，就是全域推進、體系提升、全面成勢。
這是河南的機會，也是河南的擔當。
