作者：信陽市營商環境服務中心 蘇新榮 劉婷
在各地競相優化營商環境、推動高質量發展的浪潮中，該市沒有止步于政策落實或流程提速，而是選擇向更深層次發力——將法治作為重塑城市競爭力的核心引擎。每周一的“政企懇談會”，讓企業聲音直達決策層;遍布城鄉的基層立法聯系點，把經營主體訴求嵌入制度源頭;“掃碼入企”規范執法行為、府院聯動守護市場秩序……一系列機制創新，共同推動信陽更加依靠法治規則來穩定企業預期、守護公平競爭。
這一探索，精準呼應了新修訂的《河南省優化營商環境條例》中“穩定、公平、透明、可預期”的法治化要求。在革命老區信陽，法治不再是抽象概念，而是一套可感知、可參與、可信賴的治理實踐——它不喧嘩，卻堅定;不張揚，卻深遠。
規則之維，讓民意直通法治源頭
在信陽，“立法”不再是高高在上的程序，而是從企業車間、田間地頭生長出來的制度。
全市設立50個市級基層立法聯系點，覆蓋產業園區、鄉鎮街道、行業協會和法律服務機構，成為收集經營主體和群眾立法建議的重要渠道。223個基層司法所立足一線，協助開展法規政策宣傳和社情民意收集，為立法聯系點和政府部門提供來自基層的鮮活聲音。而這一切，又與“周一見”政企懇談會形成有效呼應——企業在懇談會上反映的共性難題或制度堵點，經梳理后可作為優化政策、完善執法標準或加強法治服務的重要參考，推動從“解決一個問題”向“優化一類規則”延伸。自今年6月該機制啟動以來，各分管副市長與企業家“面對面”交流，企業現場“吐槽”，部門當場認領，能解決的限時辦結，共性問題則上升為制度安排。截至2025年底，累計舉辦16期共86場懇談會，接待企業295家，收集并研究問題423個。
但僅靠會議溝通還不夠。為了讓企業訴求“件件有回音、事事有著落”，信陽同步打通投訴辦理“最后一公里”。市縣兩級公開18個營商環境投訴渠道，明確哪些問題“能受理”、哪些“不歸口”，讓企業反映問題不再“找不到門、說不清事”。所有訴求統一歸集到一體化綜合服務平臺，整合省投訴平臺、12345營商專線等入口，實現“一口受理、分類交辦、動態跟蹤”。更關鍵的是，定期對匯集的訴求進行系統梳理和專題研判，已形成4期《企業訴求監測分析報告》，精準識別出71個高頻堵點——如賬款拖欠、政策兌現慢、審批互為前置等共性難題。
針對反復投訴、久拖未決的“老大難”，信陽建立“提示 + 督查”雙壓責機制，向屬地和部門主要負責人發送工作提示函;對復雜個案，則移交督查專班掛牌銷號。今年以來，6件省級異常投訴全部清零，4件重點交辦事項妥善化解，累計推動清償企業欠款8646萬元。
從“說了有人聽”到“聽了有行動”再到“行動見實效”，一條閉環響應鏈，正讓企業聲音真正成為制度優化的源頭活水。
治理之維，讓執法兼具力度溫度
如果說訴求響應是營商環境的“前端感知”，那么執法與監管就是其“中臺支撐”。信陽深知，法治化治理不能止于傾聽，更要體現在規范、協同、高效的執行體系中。
走進信陽的企業園區，一個細節悄然改變著政企互動方式，執法人員不再推門就進，而是先亮出手機上的二維碼——這是“掃碼入企”制度落地的日常切片。2025年印發的《關于全面推行掃碼入企的通知》，以“規范檢查、減輕負擔”為目標，通過賦碼管理、過程留痕、結果反饋，推動涉企執法從“隨意進門”轉向“依碼辦事”。目前，全市已為8.97萬家企業統一賦碼，累計采集掃碼記錄4.48萬條。
與此同時，涉企檢查也在“做減法”。全市統一編制年度行政檢查計劃，發布首批“綜合查一次”聯合檢查任務清單，推動市場監管、消防、環保等多個部門“進一次門、查多項事”，有效杜絕重復檢查、多頭檢查。數據顯示，今年以來，全市累計開展涉企行政檢查26,256次，較2024年同期下降18.57%。
在“減量”的同時，執法更重“提質”。信陽深入推行包容審慎監管，先后編制實施兩批《2025年信陽市行政違法行為“首違不罰、輕微免罰”事項清單》，明確對299項常見違法行為，在符合“初次發生、危害輕微、及時改正”等條件下依法不予處罰。成效實實在在，全市行政處罰案件量同比下降30.3%，行政罰款總額下降44%;累計為經營主體減免處罰15.7萬件，免罰金額達1489.7萬元。
“不是不讓管，而是希望管得精準、罰得合理。”一位餐飲企業負責人坦言。從“掃碼入企”到“綜合查一次”，再到“首違不罰”清單，信陽正構建一套既守底線、又顯溫度的執法新范式——讓守法者安心經營，讓初錯者有機會改正，也讓法治成為企業最可信賴的“確定性”。
正義之維，讓公平競爭可感可及
在信陽，公平競爭的市場環境，正由一連串扎實的法治行動托舉起來。
針對群眾反映強烈的“六霸”——“村霸”“鄉霸”“沙霸”“礦霸”“街霸”“市霸”，政法機關持續亮劍，打掉一批黑惡團伙，破獲相關案件百余起;同步重拳整治制假售假、合同詐騙、商業賄賂等侵害企業權益的違法犯罪，搗毀多個制假窩點，為受害企業挽回經濟損失超1.16億元。值得關注的是，涉企“掛案”已全部清零——歷史包袱卸下，企業輕裝前行。
法治的剛性約束之外，亦有托底的溫情。信陽建立與知識產權市場價值匹配的損害賠償機制，對惡意侵權依法適用懲罰性賠償，宇通、花花牛等品牌獲得有力保護。在企業“生”與“退”之間，制度精準施策，依托常態化府院聯動機制，由政府與法院協同推進破產重整與市場出清——對有挽救價值的困境企業，通過“預重整 + 信用修復”助其脫困;對無拯救價值的，則依法引導有序退出。目前，河南航天特種車輛有限公司等3家優質企業已重返賽道，109家“僵尸企業”平穩退出。涉企案件走“綠色通道”，買賣合同糾紛執行平均用時縮短至34.11天。
更深一層的變革，是打破壁壘、暢通循環。信陽主動清理妨礙全國統一大市場建設的政策文件，宣布21件失效、修改4件，確保本地規則與國家要求相契合。針對企業擔憂的“異地趨利執法”“多頭處罰”等問題，出臺專項監督細則，市級提級把關30起涉企案件，辦結9條違規執法線索。同時，通過涉外法律培訓、人才研修等方式，為“走出去”的企業提供法治支撐。
在這里，法治不是抽象原則，而是企業敢投資、能創新、可退出的堅實底氣。
法治是最好的營商環境。從一場懇談到一部法規，從一次掃碼到一份免罰清單，從一紙判決到一項政策清理——信陽的實踐印證，法治化營商環境的成色，最終要由企業的安全感、獲得感來檢驗。在這片曾以“紅”著稱的土地上，今天正以“穩”立信、以“法”聚力。當規則成為最可靠的名片，當公平成為最持久的發展動能，革命老區的高質量發展之路，便有了最堅實的底座。
