在“十四五”規劃目標任務即將圓滿收官、“十五五”發展大幕即將開啟的關鍵歷史時刻，12月11日，中央經濟工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。
廣大社科工作者認真學習領會會議精神，一致認為，會議提出的系統方案和戰略部署，為鞏固和增強經濟回升向好態勢、推動高質量發展注入了強大信心和動力，為切實做好明年經濟工作、保障“十五五”規劃開好局、起好步指明了前進方向，提供了根本遵循，也為哲學社會科學界圍繞中心、服務大局，深化理論研究、積極咨政建言明確了重點任務和學術路徑。
篤定信心 用好優勢
今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟砥礪前行，高質量發展扎實推進，前三季度國內生產總值（GDP）同比增長5.2%，全年經濟總量有望突破140萬億元，主要發展預期目標有望圓滿實現。這份來之不易的成績單，充分彰顯了中國經濟巨大的發展韌性和潛力。會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。
深刻領會會議精神，是把握明年經濟工作脈絡的前提。浙江大學經濟學院求是特聘教授歐陽峣將會議核心要義概括為“內需主導、創新驅動、改革攻堅、開放共贏”。他認為，堅持內需主導、建設強大國內市場，是發揮我國超大規模市場優勢的戰略基點。在此基礎上，必須充分釋放創新動力，通過深化產業鏈與創新鏈融合，推動產業升級與高水平科技自立自強；充分釋放改革動力，關鍵在健全既“放得活”又“管得好”的體制機制，加快建設全國統一大市場，破除“內卷式”競爭，激發各類經營主體的內生動力和創新活力；充分釋放開放動力，通過穩步擴大制度型開放，在更高水平開放中贏得國際競爭合作新優勢。
會議提出的“供強需弱”“用好優勢”“提升宏觀經濟治理效能”“物價合理回升”等關鍵詞，同樣蘊含著深刻內涵。中國社會科學院工業經濟研究所所長陳彥斌分析提出，當前我國生產供給體系強大完備，但有效內需不足的矛盾較為突出。應對這一結構性矛盾，我們的信心根基在于，使中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢協同發力、相互強化，并轉化為實實在在的發展動能和競爭優勢。而“提升宏觀經濟治理效能”是做好新時代經濟工作的關鍵方法論，要求我們樹立系統觀念，超越短期思維，加強穩定政策、增長政策和結構政策的系統集成與協同配合，著力破解深層次結構性問題。最終，這一切努力應有效推動“物價合理回升”，為企業盈利改善和居民收入增長奠定基礎，形成經濟良性循環的關鍵支撐。
會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會，并提出了“五個必須”。首都經濟貿易大學校長吳衛星認為，“五個必須”既立足當下我國經濟“基礎穩、韌性強但供強需弱矛盾突出”的現實，又著眼“十五五”時期的長遠發展需要，體現了強烈的戰略思維和問題導向。“必須充分挖掘經濟潛能”，旨在將超大規模市場與完整產業體系的內生優勢，切實轉化為可持續的強勁增長動力，實現從短期應對向長期動能培育的躍升。“必須堅持政策支持和改革創新并舉”，強調通過精準的政策支持為改革創新鋪路搭橋、保駕護航，通過深化改革創新為政策效能提升開辟空間、注入活力，形成“穩當前”與“利長遠”的疊加效應。“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，要求深化要素市場化改革，充分激發各類主體活力，同時以科學監管和公平競爭政策規范市場秩序，實現活力與秩序的有機統一。“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”，倡導物質資本與人力資本投資并重，在筑牢實體經濟根基的同時，全面提升勞動者素質，兼顧經濟增長潛力與民生福祉改善。“必須以苦練內功來應對外部挑戰”，強調通過培育新質生產力、建設強大國內市場等舉措不斷鞏固自身發展韌性，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中，真正做到以自身發展的確定性應對國際環境的不確定性。
面對經濟發展中的老問題與新挑戰，以及外部環境變化帶來的深刻影響，會議鮮明指出，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華表示，這一判斷充分體現了黨中央在復雜形勢下高瞻遠矚、駕馭全局的智慧，展現了在動態平衡中精準把握政策節奏的藝術：既不盲目樂觀而忽視風險隱患，也不因一時困難而動搖長期向好的戰略定力，而是通過系統性的政策組合拳，將短期穩增長與中長期高質量發展目標緊密銜接，為“十五五”順利開局奠定堅實基礎。
系統謀劃 精準施策
2026年是實施“十五五”規劃的開局之年，經濟工作開好局、起好步，對于全面建設社會主義現代化國家新征程至關緊要。會議為明年經濟工作謀篇布局，強調在政策取向上，要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。
學者們認為，“穩中求進、提質增效”作為明年經濟工作的核心政策取向，與以往相比，“質的有效提升”被擺在了更加突出的位置。這標志著在保持經濟合理增長的同時，我們對發展效益、結構和安全提出了更高更明確的要求。上海金融與發展實驗室副主任董希淼分析，會議尤其強調增強宏觀政策取向的一致性，明確提出要“發揮存量政策和增量政策集成效應”，將推動各類政策納入宏觀取向一致性評估，其根本目的在于為所有市場主體營造穩定、透明、可預期的政策環境和制度環境，形成共促高質量發展的合力。
會議提出要“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”。董希淼認為，“靈活”意味著貨幣政策將根據內外環境變化和經濟運行需要，適時預調微調，增強前瞻性；“高效”則強調政策工具的運用更加注重精準性和傳導效率，既要加大力度支持實體經濟恢復發展，也要密切關注資金空轉、債務風險等問題，確保金融活水精準滴灌，有效保護實體經濟根系。
圍繞高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，會議對明年經濟工作作出了擴大內需、創新驅動、改革攻堅、對外開放、區域協調、“雙碳”引領、保障民生、防范風險等八大重點任務部署，為“十五五”開好局奠定堅實基礎。那么，在“提質增效”的總要求下，哪項任務是推動全局工作的關鍵突破口？陳彥斌認為，關鍵在于“堅持內需主導”。這一部署直接回應了會議對當前主要矛盾“供強需弱”的精準判斷，目標是實現供需在更高水平上的動態平衡與良性循環。
陳彥斌進一步闡釋，“內需主導”與“創新驅動”“改革攻堅”等部署構成了一個環環相扣、相互支撐的有機整體。從穩定政策角度看，有效擴大內需能夠改善總需求狀況，穩定宏觀經濟大盤，為深化改革和技術創新創造更有利的環境。從增長政策角度看，“創新驅動”能顯著提升全要素生產率，進而提高企業盈利能力和居民收入水平，這本身就會催生更強勁的投資需求和消費意愿，形成內需持續擴大的堅實基礎。從結構政策角度看，“改革攻堅”能從體制機制層面優化供給結構、收入分配結構等，破除制約內需釋放的深層次結構性障礙。三者相輔相成，共同構成支撐中國經濟行穩致遠的“政策三角”。
會議的總體部署體現了黨中央高度的戰略思維和系統觀念。遼寧大學經濟學部副主任霍偉東談到，會議強調政策的系統集成，通過存量挖潛與增量賦能的有機結合，使短期經濟的平穩運行（穩量）與中長期的結構優化升級（提質）形成正向循環，在動態平衡中推動高質量發展行穩致遠。
如何實現“穩”與“進”、“量”與“質”更好的統一？霍偉東認為，核心在于落實好“發揮存量政策和增量政策集成效應”。一方面，要充分利用好現有政策工具箱，穩住宏觀經濟大盤，保持必要的財政支出強度和貨幣流動性合理充裕，確保存量資源能夠有效兜牢民生底線、保障經濟循環暢通，為結構調整升級提供堅實的“量”的支撐。另一方面，要通過增量政策的精準聚焦和有力引導，將更多資源要素配置到科技創新、綠色低碳轉型、數字經濟等關鍵領域和未來產業，以“進”促“穩”，通過優化新增資源配置來全面提升經濟發展的“質”和“效”。
這種系統集成的思維，同樣深刻體現在對“逆周期”與“跨周期”調節的有機結合上。霍偉東說，這充分體現了立足當下與著眼長遠的辯證統一，是習近平經濟思想中歷史思維、辯證思維、底線思維的生動實踐。它要求我們在宏觀治理中，既要立足當前，運用逆周期調節工具果斷應對經濟下行壓力，做到“當下改”；更要著眼長遠，注重跨周期調節，優化存量政策，加強政策儲備的可持續性，實現“長久立”。
聚力向新 共謀發展
“十五五”開局之年即將到來，圍繞如何貫徹落實會議決策部署，學者們結合各自研究領域，建言獻策。
“科技興則民族興，科技強則國家強。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員陳秧分表示，在新一輪科技革命和產業變革深入發展、國際科技競爭日趨激烈的背景下，唯有實現科技自立自強，才能統籌好高質量發展和高水平安全。落實會議部署，最關鍵的戰略突破口在于將科技創新置于首要位置，力爭在戰略前沿和關鍵核心技術上取得重大突破。社會科學工作者應深化國家科技戰略研究，探索科技創新與產業創新深度融合的體制機制與可行路徑，為破解創新鏈產業鏈協同不暢、科技創新體系整體效能不高等現實問題提供理論支撐和決策參考，共同推動新質生產力的培育與發展。他以農業領域為例提出，推動信息技術、人工智能、生物技術等現代科技與農業產業深度融合，不僅能引領傳統農業向智慧農業、綠色農業轉型升級，更能催生功能食品、基因工程、智能裝備等前景廣闊的戰略性新興產業和未來產業，這正是發展新質生產力、構建現代化產業體系的生動實踐。
在夯實創新基礎的同時，宏觀政策的協同一致是激發創新活力的關鍵制度保障。毛艷華建議從機制設計與工具創新兩方面協同推進。在機制上，建立健全制度化的跨部門政策統籌協調與動態評估體系，將財政、貨幣、產業、科技、社會等各類政策統一納入高質量發展總體框架進行評估和優化，強化國家中長期發展規劃的戰略引領作用。在工具上，創新“財政—貨幣”等政策聯動工具箱，使積極的財政政策與靈活適度的貨幣政策形成合力。宏觀政策協同的最終目標之一在于有效擴大內需、防范化解風險，這要求相關的改革方案與政策設計必須兼具系統性與可操作性。
董希淼認為，解決“供強需弱”這一深層矛盾，需要注重政策的系統性協同。一方面，綜合發揮財政補貼、稅收優惠、消費金融、產業政策等的集成效應，形成促消費、擴內需的合力；另一方面，通過擴大服務業開放、完善消費者權益保護等方式，加快推動文旅、健康、養老、育幼等服務消費提質擴容。其核心邏輯在于推動政策重心從短期刺激向構建長效機制轉變，通過“投資于人”提升居民消費能力和意愿，通過優化供給結構、清除消費堵點來創造和滿足新需求，推動消費進入持續回升的良性循環軌道。這兩方面都需要學術界基于深入扎實的調查研究，為黨中央、國務院及相關部門提供更具針對性、可操作性的建議。
推動科技創新和產業創新深度融合，是發展新質生產力的內在要求。吳衛星認為，社科界應為此作出應有的學理貢獻。在基礎理論層面，應著力完善創新要素協同配置理論，深入研究“耐心資本”與長周期研發活動的匹配機制，填補要素跨領域、跨區域高效流動的理論研究缺口。在評估體系層面，需優化科技創新與產業融合成效的多維監測指標，特別是構建顛覆性技術識別預警機制與產業鏈供應鏈安全韌性評估模型。在前沿趨勢研判層面，應加強對可能引發產業變革的顛覆性技術的前瞻性識別研究，科學研判其技術成熟度與應用前景，探索新產業新賽道的策源規律及從戰略孵化到產業集群形成的有效路徑。在國際經驗借鑒層面，要強調“本土化適配”，系統總結主要發達國家在研發投入、成果轉化、產業政策等方面的經驗教訓，深入分析其制度背景與適用條件，為我國對接國際高標準經貿規則、保障關鍵核心技術自主可控提供策略參考，實現國際經驗與中國實際的有機融合。
歐陽峣建議，社科界應以深入學習貫徹中央經濟工作會議精神為契機，在“十五五”開局起步的重要階段，加強對中國式現代化進程中創新理論與實踐的研究，嘗試提出中國式創新的綜合優勢分析框架，總結提煉具有中國特色的技術創新成功模式與產業升級路徑。同時，應科學構建重點產業評價指標體系，精準測量產業鏈現代化水平及其對國民經濟的貢獻度，為推動經濟持續健康發展、構建新發展格局貢獻更多社科智慧與力量。
原標題：為“十五五”開好局起好步貢獻社科力量——社科界深入學習領會中央經濟工作會議精神
來源：《中國社會科學報》2025年12月15日第3278期
作者：張譯心
