2025.12.15
“五個必須”——必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。這一系列規律性認識，既是過往實踐的凝練，更是未來行動的指南。
一、必須充分挖掘經濟潛能，拓展增長新空間的核心抓手
中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。面對國內供強需弱矛盾突出、重點領域風險隱患較多等發展中、轉型中的問題，唯有充分挖掘經濟潛能，才能拓展增長新空間。我國擁有產業體系完整、市場規模巨大、人才資源豐富等優勢，在擴大消費和投資、發展科技和產業、促進城鄉融合和區域協調發展等方面，仍有大量新增長點可培育。
從消費端看，我國有14億多人口的超大規模市場，中等收入群體已超過4億人，居民消費升級趨勢明顯。近年來，綠色消費、健康消費、智慧消費等新型消費快速增長，2025年我國網上零售額突破15萬億元，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重超過28%。但也要看到，居民消費能力和意愿仍需提升，2025年我國居民消費率僅為55%左右，低于發達國家70%以上的水平，也低于世界平均60%的水平。挖掘消費潛能，需要多渠道增加城鄉居民收入，特別是提高中低收入群體收入，完善社會保障體系，解決居民“不敢消費”的后顧之憂；同時，要順應消費升級趨勢，推動供給側結構性改革，增加高品質產品和服務供給，比如發展養老、托育、家政等民生服務業，培育文旅、體育等幸福產業，讓居民“愿意消費”“能消費”。
從投資端看，我國基礎設施和民生領域仍有不少短板，新型基礎設施建設空間廣闊。2025年我國城鎮化率達到68%，但戶籍人口城鎮化率僅為49%左右，兩者差距意味著近2億農業轉移人口需要在城市落戶，帶來住房、教育、醫療等領域的巨大投資需求。同時，5G、人工智能、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設方興未艾，2025年我國5G基站數超過360萬個，但覆蓋深度和應用廣度仍需提升；工業互聯網平臺連接設備數突破1億臺，但在制造業中的滲透率僅為25%左右。挖掘投資潛能，需要優化投資結構，既補傳統基礎設施短板，比如推進交通、水利、能源等重大工程建設，又加大新型基礎設施投資力度，推動數字經濟與實體經濟深度融合；同時，要激發民間投資活力，落實促進民間投資的政策措施，破除市場準入壁壘，讓民間資本“進得來”“有回報”。
從產業端看，我國擁有全球最完整的產業體系，是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業增加值占全球比重超過30%。但產業轉型升級任務艱巨，傳統產業占比仍較高，高端裝備制造、集成電路、生物醫藥等高端產業核心技術受制于人的問題依然存在。挖掘產業潛能，需要推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，比如運用數字技術改造鋼鐵、化工、紡織等傳統制造業，提高生產效率和產品質量；同時，要培育壯大戰略性新興產業，加快發展新能源、新材料、人工智能等產業，打造新的增長引擎。2025年我國新能源汽車產量突破1200萬輛，占全球產量的60%以上，但動力電池、芯片等核心部件仍需進一步提升自主可控能力。此外，要發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，比如發展研發設計、物流配送、金融服務等生產性服務業，提高產業協同效率。
從區域協調發展看，我國區域發展不平衡問題仍然突出，東部地區與中西部地區、東北地區在經濟發展水平、創新能力、基礎設施等方面存在差距。挖掘區域潛能，需要深入實施區域協調發展戰略，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大區域戰略落地見效，發揮中心城市和城市群的帶動作用；同時，要推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，2025年我國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，但農業現代化水平仍需提升，農村基礎設施和公共服務仍有短板。通過促進城鄉要素雙向流動、推動城鄉融合發展，讓農村成為經濟增長的新空間。
二、必須堅持政策支持和改革創新并舉，激發發展動力的雙重保障
政策支持是穩定經濟運行的“壓艙石”，改革創新是推動經濟高質量發展的“動力源”。做好新形勢下經濟工作，必須把兩者緊密結合起來，形成政策與改革協同發力的良好局面。
近年來，我國實施了一系列積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟發展提供了有力支撐。2025年我國赤字率控制在3%左右，新增地方政府專項債券規模超過4萬億元，重點支持了交通、水利、生態環保等重大項目建設；貨幣政策保持流動性合理充裕，2025年全年降準0.5個百分點，釋放長期資金超過1萬億元，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展等領域的支持力度，2025年小微企業貸款余額超過65萬億元，增速連續5年保持在15%以上。但政策支持不能僅停留在“輸血”層面，更要通過改革創新激發市場主體的“造血”功能。比如，財政政策要更加注重精準有效，優化財政支出結構，加大對科技創新、民生保障等領域的投入，同時落實減稅降費政策，減輕企業負擔；貨幣政策要更加注重靈活適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，同時深化利率市場化改革，降低企業融資成本。
改革創新是破解發展難題的關鍵。當前，我國經濟發展面臨的深層次矛盾和問題，比如市場主體活力不足、要素配置效率不高、科技創新能力不強等，都需要通過改革創新來解決。深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。比如，推進要素市場化配置改革，完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場體系，讓要素流動更加順暢、配置更加高效；深化“放管服”改革，持續優化營商環境，2025年我國營商環境全球排名提升至第20位，但企業開辦、注銷等環節仍需簡化，知識產權保護力度仍需加強。
科技創新是引領發展的第一動力。我國研發經費投入強度從2020年的2.4%提升至2025年的2.8%，接近OECD國家平均水平，研發人員總量穩居世界首位，但原始創新能力仍需提升，2025年我國基礎研究經費占研發經費比重僅為6.5%左右，低于發達國家15%—20%的水平。堅持改革創新并舉，需要完善科技創新體制機制，比如加大基礎研究投入，健全以企業為主體的產學研深度融合機制，促進科技成果轉化；同時，要加強知識產權保護，激發科研人員創新積極性。2025年我國發明專利授權量超過70萬件，PCT國際專利申請量連續5年位居世界第一，但專利轉化率仍不足30%。通過改革創新，讓科技成果從“實驗室”走向“生產線”，轉化為現實生產力。
政策支持和改革創新相輔相成。政策支持可以為改革創新創造良好環境，比如通過財政補貼、稅收優惠等政策支持企業創新，降低創新成本；改革創新可以提高政策支持的效率和效果，比如通過金融體制改革，讓貨幣政策工具更精準地直達實體經濟，避免資金“空轉”。近年來，我國推出的“減稅降費+簡政放權”組合拳，既減輕了企業負擔，又激發了市場主體活力，2025年我國市場主體總量突破2.2億戶，其中企業數量超過7000萬戶，日均新設企業超過2萬戶。實踐證明，只有堅持政策支持和改革創新并舉，才能既穩增長又促轉型，推動經濟行穩致遠。
三、必須做到既“放得活”又“管得好”，完善市場經濟體制的必然要求
“放得活”是激發市場主體活力的前提，“管得好”是維護市場秩序的保障。做好新形勢下經濟工作，必須處理好“放”與“管”的關系，做到放管結合、放管并重，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。
“放得活”就是要進一步簡政放權，減少政府對微觀經濟活動的干預，讓市場主體有更多的自主權和發展空間。近年來，我國持續推進“放管服”改革，取消和下放了大量行政審批事項，2025年我國行政審批事項較2020年減少了30%以上；同時，推進“證照分離”改革全覆蓋，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，營商環境不斷優化。但也要看到，一些領域市場準入壁壘仍然存在，比如在醫療、教育、養老等領域，民間資本進入仍面臨審批流程復雜、資質要求過高等問題；部分地方存在市場分割、地方保護主義現象，阻礙了商品和要素的自由流動。“放得活”需要進一步破除體制機制障礙，全面落實市場準入負面清單制度，清單之外不得設置任何準入限制；同時，要推進公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，讓各類市場主體在市場中公平競爭、優勝劣汰。
“管得好”就是要創新監管方式，提高監管效能，維護市場秩序和消費者權益。隨著市場主體數量不斷增加，新業態新模式不斷涌現，傳統的監管方式已經難以適應新形勢。比如，電子商務、共享經濟、平臺經濟等新業態，具有跨區域、跨行業、虛擬化等特點，傳統的分段監管、屬地監管模式容易出現監管空白或重復監管。“管得好”需要推進監管創新，比如實施“雙隨機、一公開”監管，實現監管全覆蓋、常態化；運用大數據、人工智能等技術手段，推進智慧監管，提高監管精準性和效率；建立健全信用監管體系，對違法失信主體實施聯合懲戒，讓市場主體“一處失信、處處受限”。2025年我國信用信息共享平臺歸集各類信用信息超過800億條，累計限制失信被執行人購買飛機票、高鐵票超過2億人次，信用監管的威懾力不斷增強。
“放得活”與“管得好”是辯證統一的。只有“放得活”，才能激發市場主體活力，讓市場在資源配置中起決定性作用；只有“管得好”，才能維護市場秩序，保障公平競爭，防止市場失靈。比如，對于平臺經濟，既要“放得活”，支持平臺企業創新發展，發揮其在促進消費、擴大就業、推動數字經濟發展等方面的作用；又要“管得好”，加強反壟斷和反不正當競爭監管，防止平臺企業濫用市場支配地位，侵害消費者權益和中小企業利益。2025年我國出臺了《平臺經濟反壟斷指南》，對平臺企業的“二選一”、大數據殺熟等行為進行規范，維護了市場公平競爭。實踐證明，只有做到既“放得活”又“管得好”，才能充分發揮市場機制的作用，同時彌補市場缺陷，推動市場經濟體制不斷完善。
四、必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，增強經濟發展后勁的戰略選擇
投資于物是指對基礎設施、設備、技術等物質資本的投資，投資于人是指對教育、健康、技能培訓等人力資本的投資。做好新形勢下經濟工作，必須堅持兩者緊密結合，既要補物質資本短板，又要提人力資本質量，為經濟高質量發展提供堅實支撐。
投資于物是經濟發展的物質基礎。新中國成立以來，我國通過大規模的基礎設施投資，建成了世界上最龐大的基礎設施網絡，2025年我國鐵路營業里程突破16萬公里，其中高鐵超過5萬公里；高速公路里程突破18萬公里，均位居世界第一。這些基礎設施投資為我國經濟快速發展提供了有力保障。但也要看到，我國基礎設施仍存在區域不平衡、結構不合理等問題，比如中西部地區基礎設施密度低于東部地區，農村基礎設施條件落后于城市；傳統基礎設施占比高，新型基礎設施建設仍需加強。投資于物，需要繼續加大對基礎設施的投資力度，優化投資結構，推進交通、水利、能源等傳統基礎設施升級改造，加快5G、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系；同時，要加大對產業設備更新和技術改造的投資，提高產業技術水平和競爭力。
投資于人是經濟發展的核心動力。人力資本是最重要的生產要素，其質量直接決定了經濟發展的質量和效率。我國擁有14億多人口，其中勞動力資源超過9億人，是世界上最大的勞動力市場。但我國人力資本質量仍需提升，2025年我國勞動年齡人口平均受教育年限為11.5年，低于發達國家13年以上的水平；技能人才占就業人員的比重僅為28%左右，高技能人才占技能人才的比重不足30%。投資于人，需要優先發展教育事業，加大教育投入，2025年我國財政性教育經費占GDP的比重保持在4%以上，推進義務教育優質均衡發展，普及高中階段教育，大力發展職業教育，培養更多高素質技術技能人才；同時，要加強健康中國建設，加大醫療衛生投入，提高居民健康水平，2025年我國人均預期壽命達到78.5歲，基本醫療保險參保率穩定在95%以上；此外，要完善終身學習體系，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，2025年我國開展補貼性職業技能培訓超過3000萬人次。
五、必須以苦練內功來應對外部挑戰，關鍵在于集中精力辦好自己的事。
在當前復雜多變的外部環境下，企業面臨著前所未有的挑戰。市場競爭加劇、政策法規變化、技術快速迭代等外部因素，都給企業的生存和發展帶來了巨大的壓力。在這種情況下，企業要想立于不敗之地，就必須以苦練內功來應對外部挑戰。
苦練內功首先體現在企業的核心競爭力上。企業的核心競爭力是其在市場中立足的根本。通過不斷提升產品質量和服務水平，企業能夠贏得客戶的信任和忠誠度。例如，一家制造企業通過引進先進的生產設備和技術，優化生產流程，提高產品的精度和穩定性，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。
人才是企業發展的關鍵因素。企業必須加強人才培養和引進，打造一支高素質的人才隊伍。通過為員工提供培訓和發展機會，激發員工的創新能力和工作積極性，企業能夠不斷提升自身的競爭力。比如，一些科技公司通過設立創新實驗室，鼓勵員工進行技術研發和創新，為企業的發展注入了源源不斷的動力。
企業的內部管理也是苦練內功的重要方面。建立科學合理的管理制度和流程，能夠提高企業的運營效率和管理水平。通過優化組織結構、明確各部門的職責和權限，企業能夠實現資源的合理配置，降低運營成本。例如，一些大型企業通過引入信息化管理系統，實現了對企業生產、銷售、財務等各個環節的實時監控和管理，提高了企業的決策效率和管理水平。
創新是企業發展的靈魂。企業必須不斷推動技術創新和商業模式創新，以適應市場的變化和需求。通過加大研發投入，開發新產品、新服務，企業能夠開拓新的市場空間。例如，一些互聯網企業通過創新商業模式，如共享經濟、平臺經濟等，實現了快速發展和擴張。
在面對外部挑戰時，企業還必須保持良好的心態和應對能力。通過加強企業文化建設，培養員工的團隊合作精神和責任感，企業能夠增強凝聚力和向心力。在遇到困難和挫折時，全體員工能夠齊心協力，共同應對挑戰。
總之，以苦練內功應對外部挑戰是企業在當前環境下的必然選擇。只有不斷提升自身的核心競爭力、加強人才培養、優化內部管理、推動創新以及保持良好的心態和應對能力，企業才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，實現可持續發展。
