江蘇省通過構建一套系統化、多層次的政策支持體系，顯著提升了民營企業在科技創新債券市場的參與度(江蘇民企占比超25%，遠超全國約10%的平均水平)，形成了“政府引導、市場運作、央地協同、機構響應”的良好政策生態。
一、詳細政策體系總結
江蘇的支持政策主要圍繞以下四個關鍵環節，形成了一個完整的閉環：
1. 財政貼息：降低融資成本
省級層面：江蘇省財政廳等部門推出科技創新企業首貸貼息政策，為高新技術企業、科技型中小企業等符合條件的貸款提供年化1%的貼息，最長兩年。
市級層面：南京市專門出臺了科創債發行貼息政策，鼓勵各類主體通過發行債券進行直接融資，以獲得期限更長、利率更低的資金。
2. 風險分擔與增信體系：破解信用難題
央地協同工具：中國人民銀行創設了多種風險分擔工具，通過市場化增信機構(如中債信用增進公司)以共同擔保等方式，分擔債券違約風險。
成功案例：毅達資本發行的科創債，通過中債信用增進和江蘇銀行共同提供信用風險緩釋憑證，實現了無主體和債項評級下的成功發行，成為全國首批應用該工具的案例。
持續合作：央行江蘇省分行正加強與政府部門及增信機構的合作，共同推進“債券市場科技板”建設，以增強市場信心，引導資金穩定流入科創領域。
3. 發行模式創新：解決民企固有困境
針對問題：解決民企“規模小、輕資產、單體難發債”的痛點。
創新案例：國聯信托發行了全國首單知識產權科技創新資產支持證券。一是資產證券化，以8家中小民營科創企業的33項知識產權作為質押資產，盤活了無形資產。二是集合發行，將多家企業“打包”，通過集合和間接形式發行，利用規模效應降低單家企業發債門檻。三是責任分擔，各企業按融資份額承擔還款責任，形成了可行的債券項目。
4. 服務體系完善：提升政策可及性
建立儲備庫：例如蘇州市發改委調研并建立發債主體儲備庫，對民企、金融機構、國有股權機構進行梯度培育。
全鏈條輔導：聯合銀行、擔保、評級等機構為企業提供從流程、增信方式到評級要點的全方位輔導，解決企業“不會用、不敢用”的問題。
目標：通過制度供給與服務能力同步建設，確保政策不僅能出臺，更能被企業用好、落實。
二、綜合效果與意義
這套“貼息降本—增信兜底—產品結構創新—服務體系完善”的閉環政策體系：
一是高度契合科技創新企業小額、輕資產、早期發展的融資需求。
二是為民營創投機構、科技型中小企業和高新技術企業提供了長期、低息、穩定的直接融資渠道。
三是有效打通了資金供需兩端，引導社會資本投向新質生產力和重大科技創新領域，為構建良好的科技金融生態奠定了堅實基礎。
