平頂山市衛東區東安路街道東苑社區黨員群眾綜合服務中心。受訪者供圖
核心提示
社區雖小，卻連著萬家燈火，是城市治理體系的基本單元，也是提供基本公共服務、提高人民生活品質的重要載體。
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，完善共建共治共享的社會治理制度。省委十一屆十次全會要求，堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進黨建引領基層高效能治理和加強社會治理，確保社會生機勃勃又井然有序，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
日前，記者走進平頂山市衛東區東安路街道東苑社區，在這里，“幸福合伙人”的治理探索，正在為“黨建引領基層高效能治理”寫下鮮活注腳。這能為我們帶來哪些深層啟示？面向“十五五”，河南黨建引領基層高效能治理工作將如何發力？本期，我們通過對話基層工作者、有關部門負責人和專家學者，共同探尋答案。
主持人
●河南日報記者 趙若郡
訪談嘉賓
●省委組織部部務委員 徐靖波
●省委黨校黨建教研部主任 楊偉民
●平頂山市衛東區委副書記 朱曉鵬
●平頂山市衛東區東安路街道黨工委書記 朱彥紅
趙若郡：東苑社區作為一個常住人口超過1萬人的老舊大型社區，過去治理難點堵點不少。你們如何把群眾的力量凝聚起來，讓他們從“旁觀者”變成“參與者”？
朱彥紅：群眾是社區治理的主人翁，凝聚群眾力量，關鍵在于突出社區黨組織的核心引領作用。我們暢通訴求渠道，通過開展“走訪入戶”活動、召開庭院議事會、設置書記接待日等，把會議室搬到小區廣場、庭院樓棟，讓群眾的急難愁盼有人聽、有人應。今年以來我們開展入戶走訪2889戶，梳理問題清單118項，現場處理率達80%以上。我們搭建參與舞臺，打造黨建初心苑等功能陣地51處，以“熟人圈”為突破口，以“趣緣、業緣、地緣、志緣”為紐帶，招募志愿者323人，組建志愿隊伍19支，打造特色志愿服務品牌28個，讓大家在服務中找到歸屬感。我們健全工作機制，建立“網格+新業態”雙線聯絡機制，以“幸福合伙人”項目為支撐，推選快遞站長、網約車隊長等擔任社區治理聯絡員，讓新就業群體成為社區治理的新力量。
趙若郡：東苑社區的探索很鮮活，但很多地方常有“盆景好看難移植”的困惑。作為衛東區分管黨建引領基層高效能治理的部門，你們是如何總結和提煉這些做法，使其變成可復制、可推廣的經驗的？
朱曉鵬：衛東區堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，注重發揮先進典型示范引領、輻射帶動作用，及時提煉基層好經驗、好做法，精選匯編基層治理“錦囊妙計”，為破解基層難題提供參考借鑒。通過健全工作機制、搭建互動交流平臺、織密基層治理網格等措施，抓牢抓實村、社區這兩個“基本盤”，推動資源、管理、服務向基層下沉，以點帶面、連線成片賦能基層治理提質增效。
在復制推廣典型經驗過程中，我們堅持邊培育邊總結，探索“局部試點、模式總結、區域推廣、全域落實”的工作模式，采取現場觀摩學習、街道社區經驗交流、黨員群眾互動座談等形式，對單位型、開放型、老舊型小區（庭院）解剖麻雀，提煉基層治理關鍵因素，通過出診共性問題、會診破解難題、聽診評估舉措、施診探索實踐等，把點上的經驗做法總結推廣到面上，形成可復制、可推廣的服務模式和運行機制，并根據中心城區、城鄉接合部治理特點分類實施、全域覆蓋。
趙若郡：剖析東苑社區的“幸福合伙人”模式，黨建引領如同一條紅線，貫穿始終，凝聚起各方力量。您認為在基層高效能治理過程中，如何更好發揮黨建引領作用，推動基層黨建和基層治理深度融合？
楊偉民：東苑社區“幸福合伙人”模式的核心理念是在黨的領導下，用社會化、市場化、契約化的思維重構社區關系。基層黨組織發揮政治功能和組織功能，成為各方信賴的“平臺搭建者”和“規則維護者”，吸引并賦能每一位“合伙人”，將基層治理從一項“工作任務”轉變為一份“共同事業”，從而構建一個人人有責、人人盡責、人人共享的治理共同體。
這種基層治理模式也給我們如何進一步推動基層黨建和基層治理深度融合帶來諸多啟示。比如，把黨建和網格治理融合，將網格員培養成群眾“幸福合伙人”，實現“網格員就是自己人，自己人解決自己事，問題矛盾解決在網格”；把黨建與物業融合，將物業公司深度納入合伙人體系，共同解決小區居民停車、保潔等難題；把黨建與社會組織融合，引進和培育專業社會組織作為“專業合伙人”，承接社區養老、心理疏導等專業性較強的項目；把黨建與數字治理融合，開發“幸福合伙人”線上平臺，實現需求發布、項目認領、積分記錄、議事協商等功能“一網通辦”，提高參與便捷度和管理效率。
趙若郡：今年以來，河南深入推進黨建引領基層高效能治理，請問這項工作是如何部署的？取得了哪些成效？
徐靖波：習近平總書記今年5月在我省考察時就扎扎實實加強社會治理作出系統闡述，為推進黨建引領基層高效能治理指明了前進方向，提供了根本遵循。省委站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，把推進黨建引領基層高效能治理擺上突出重要位置，認真研究謀劃，結合河南實際，創新提出“黨建+網格+大數據”治理模式，研究出臺相關意見，制定具體任務清單，著力推進“五基四化”，開展16個重點領域專項攻堅。
省委成立高規格領導小組，組建工作專班，建立“部署+調度+調研+反饋+整改+考核”工作機制，統籌推進各項任務落實落地，取得明顯成效。一是黨建引領更加有力，堅持抓基層、強基礎、固根本，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，持續加強基層治理隊伍建設，基層治理根基更加牢固。二是網格支撐更加精細，推動20多個部門的網格“多格合一”，調整后全省33.9萬個網格實現“一格多用”，充分發揮網格“最小治理單元”作用，實現民情在網格掌握、矛盾在網格化解、隱患在網格排查、問題在網格解決、服務在網格開展。三是數智賦能更加高效，推動12個省轄市基層治理平臺投入運行，實現政務服務“一網通辦”、部門聯動“一網協同”、基層治理“一網通管”。
趙若郡：“十五五”期間，我省黨建引領基層高效能治理工作有什么目標和舉措？
徐靖波：今后五年的目標是：黨建引領基層治理效能持續增強，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。主要舉措是：一是落實國家安全責任，落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，強化國家安全工作協調機制，嚴格落實意識形態工作責任制，完善公共安全體系。二是健全黨領導下的社會治理體制機制，持續完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是完善凝聚服務群眾工作機制，暢通群眾訴求表達通道，健全利益關系協調、合法權益保障制度。推廣運用黨建引領接訴即辦、未訴先辦等經驗做法。四是突出抓基層、強基礎、固根本，全面推行“黨建+網格+大數據”模式，扎實推進“五基四化”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，整治形式主義為基層減負，推動資源、服務、管理下沉。五是加強法治和誠信建設，深化全面依法治省實踐，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設。高質量推進信用河南建設。六是防范化解重點領域風險，強化屬地管理、源頭防范和多元化解，推進信訪工作法治化，嚴格落實安全生產責任制，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，深化社會治安整體防控體系和能力建設。
（本報記者 張海濤 趙若郡 石可欣 整理）
（總編有話說）寫好基層高效能治理的河南答卷
□河南日報社黨委委員、副社長 張華軍
開展“走訪入戶”活動、召開庭院議事會、設置書記接待日，讓群眾的急難愁盼有人聽、有人應；打造黨建初心苑等功能陣地51處，推選快遞站長、網約車隊長等擔任社區治理聯絡員，搭建群眾參與舞臺……深化黨建引領下的基層治理創新，平頂山市衛東區東苑社區不斷完善共建共治共享機制，1萬多人的老舊社區成為群眾點贊的榜樣。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高效能治理是實現高質量發展的制度保障和關鍵所在。今年5月，習近平總書記在河南考察時強調，河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。
殷殷囑托重千鈞。“上面千條線、下面一根針”，黨和國家各項決策部署、省委和省政府各項工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、落到實處；基層承載著群眾的急難愁盼，是服務群眾的最前沿，基層治理是推進治理體系和治理能力現代化的基石。支部建在網格上，340多萬名黨員成為基層“前哨兵”；構建“五級聯動”組織體系，政務服務惠及群眾4.8億人次；出實招為基層減負，一線工作人員真正從“千條線”中解放出來……“十四五”時期，河南扎實推進黨建引領基層高效能治理，從千村萬鄉到城市社區，平安和美滿中原。
基層治理沒有終點，只有連續不斷的新起點。人民群眾期待更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，新一代數字技術全面融入各領域，社會工作面臨新形勢，治理模式出現新變化，呼喚基層治理的新作為、新突破。高效能治理取得重大進展，是省委十一屆十次全會確立的“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一。把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，寫好基層高效能治理的河南答卷，大中原千萬個社區鄉村必將既充滿活力又安定有序。
（案例）合伙共治 把幸福寫進日常里
□本報記者 石可欣
“我找社區評評理！”12月12日下午2點30分，平頂山市衛東區東安路街道東苑社區黨群服務中心的門剛剛打開，急切的聲音就從調解室里響起。
原來，社區的王大爺因不堪鄰居李阿姨跳廣場舞的音響噪聲，帶著情緒來到社區求助。面對這起因多次溝通無效而逐漸升級的鄰里矛盾，“六六調解團”的調解員姜慶來把王大爺和李阿姨都請到了調解室。
“跳舞鍛煉是好事，但得注意時間和音量。”“您睡眠不好大家理解，鄰里間要多換位體諒。”姜慶來從情理兩端耐心勸導。最終，李阿姨主動調低音量并調整了活動時間，王大爺也表示諒解，雙方握手言和。
東苑社區建于20世紀80年代，是典型的雜居開放式老舊小區，也是居住人口超1萬人的大型社區。如何讓居民遇到難事煩事首先想到找社區、信組織？
“關鍵在于織密一張到邊到底的黨建網格。”東苑社區黨委書記包利君道出答案。東苑社區探索了一條黨建引領、融合共治的路徑，認真做好“貫通組織體系、聚合共建力量、精細服務群眾”三件事，構建起“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構，將治理觸角延伸到每個樓棟、每戶門前。
“六六調解團”就是東苑社區充分調動自身力量，實現共治共享的典型例子。
“我們雖然退休了，但黨員的身份沒有變，為人民服務的初心沒有變。”姜慶來向記者談起了“六六調解團”這個名稱的含義：既指團隊由六名60歲以上的老黨員組成，又指團隊擅長使用感情調解法、把握時機法等六種調解方法。
在東苑社區，調解團充分發揮團隊成員了解社區情況、熟悉政策、閱歷豐富等優勢，避免了社區里雞毛蒜皮的小事演變成大矛盾，從而贏得居民的信任。自成立以來，“六六調解團”化解了社區80%以上的矛盾糾紛。
“我們不僅激活社區黨員、干部、群眾的智慧力量，推動多方聯動，實現共治共享；同時也集聚轄區單位的力量，推動資源下沉，實現共駐共建。”包利君告訴記者，去年，東苑社區聯合轄區單位力量，集中解決了1800多戶居民的供暖問題。
在東苑社區，“幸福合伙人”不是一句口號，而是黨員帶頭、群眾跟上、單位共建的生動實踐。在這里，人人都是社區治理的當家人，老舊社區不斷煥發出新活力，幸福就在柴米油鹽的日常里。
