持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》，對(duì)“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出重要部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，緊扣黨中央確立的區(qū)域戰(zhàn)略意圖，一以貫之、持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署
習(xí)近平總書記高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，傾注了大量心血，黨的二十大以來親自主持召開多場(chǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，作出一系列重要論述，為做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，有以下方面認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
客觀認(rèn)識(shí)地區(qū)間發(fā)展差距，在發(fā)展中解決不平衡問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的”“要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”“協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡”。《建議》進(jìn)一步明確，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要客觀認(rèn)識(shí)到地區(qū)間發(fā)展差距始終存在，不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，也要錨定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，確保不同地區(qū)的人民共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，更好發(fā)揮各地的共性和個(gè)性優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”?！督ㄗh》進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，并對(duì)支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)振興發(fā)展等提出要求。“十五五”時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要支持各地區(qū)立足資源稟賦，找準(zhǔn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)總體效率。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域要進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，生態(tài)功能區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。
統(tǒng)籌好整體和重點(diǎn)的關(guān)系，因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘兩點(diǎn)論’和‘重點(diǎn)論’的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。”《建議》進(jìn)一步明確，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用?！笆逦濉睍r(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要樹立“一盤棋”思想，從全局上通盤謀劃，在整體上系統(tǒng)推進(jìn)，也要突出重點(diǎn)，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，支持重點(diǎn)區(qū)域立足功能定位在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)面上的“萬馬奔騰”。
更加注重區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合、互利共贏，推動(dòng)要素資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合”“促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。《建議》進(jìn)一步明確，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要以跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機(jī)制舉措為保障，以跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域合作為載體，破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，提高資源配置效率，支持各地在深化合作中更好融入和支撐新發(fā)展格局。
二、充分認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的重大成就
“十四五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)、積厚成勢(shì)，取得顯著進(jìn)展和成效。
動(dòng)力源地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分凸顯。北京非首都功能疏解取得標(biāo)志性進(jìn)展，中國(guó)星網(wǎng)等3家央企總部入駐雄安新區(qū)辦公，北京交通大學(xué)等4所高校雄安校區(qū)和北大人民醫(yī)院等2家醫(yī)院雄安院區(qū)全面開工建設(shè)。長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極功能鞏固提升，聚集了全國(guó)約1/3的高新技術(shù)企業(yè)、1/2的科創(chuàng)板上市公司，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量占全國(guó)的32.5%?；浉郯拇鬄硡^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”持續(xù)深化，重大合作平臺(tái)建設(shè)成效明顯，在橫琴就業(yè)居住的澳門居民人數(shù)大幅增加。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以全國(guó)6.6%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量。
四大板塊發(fā)展均衡性穩(wěn)步增強(qiáng)。西部地區(qū)大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局加快形成，2020—2024年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從57.3%提高到60.8%，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比從1.68下降到1.65。東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)豐收，2024年總產(chǎn)量達(dá)3572億斤，原油產(chǎn)量占全國(guó)的21%。中部地區(qū)“三基地一樞紐”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到約15億噸，中重稀土年產(chǎn)量穩(wěn)定在全國(guó)的60%以上，綜合交通樞紐功能穩(wěn)步提升。東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，2024年貢獻(xiàn)了全國(guó)超50%的地區(qū)生產(chǎn)總值和近80%的貨物進(jìn)出口總額，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)的65%。海南全面深化改革開放，自由貿(mào)易港封關(guān)準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，將于2025年12月18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)。
兩條綠色發(fā)展帶建設(shè)成效顯著。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和改善提升，深入實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，加快完善沿江綜合立體交通走廊，積極推動(dòng)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)96.3%，干流連續(xù)5年保持Ⅱ類水質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。2024年，黃河流域完成造林2682萬畝、草原生態(tài)修復(fù)3760萬畝，干流連續(xù)3年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。
跨地區(qū)協(xié)同合作更加緊密。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和科技聯(lián)合攻關(guān)，京津冀三地共同推進(jìn)6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地，長(zhǎng)三角三省一市共同實(shí)施72個(gè)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，粵港澳三地協(xié)同推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域綠色聯(lián)動(dòng)不斷深化，先進(jìn)節(jié)水減污等綠色低碳技術(shù)推廣對(duì)接，算力網(wǎng)絡(luò)、特高壓輸電通道等加快聯(lián)通。在沿邊地區(qū)設(shè)立5個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，創(chuàng)新省際協(xié)作共建園區(qū)機(jī)制，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、管理、人才等對(duì)接賦能?？鐓^(qū)域跨流域重大工程深入實(shí)施，南水北調(diào)東中線一期工程累計(jì)調(diào)水超過770億立方米，西電東送輸電能力超過3億千瓦。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。我國(guó)成為海洋產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國(guó)家，船舶和海工裝備市場(chǎng)份額、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量均占全球的50%以上。全球集裝箱吞吐量前10的港口中，我國(guó)占7席。海洋科技水平由跟跑為主向跟并跑為主、局部領(lǐng)跑跨越，建成“雪龍2”號(hào)破冰船、“奮斗者”號(hào)載人潛水器等一批國(guó)之重器?！笆奈濉币詠恚涡迯?fù)海岸線約400千米、濱海濕地3.1萬公頃，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)83.7%。2020—2024年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模從8萬億元增長(zhǎng)至10.5萬億元。
三、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和要求
“十五五”時(shí)期做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，一手抓謀劃、一手抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的推動(dòng)意識(shí)，細(xì)化、深化、具體化推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大事、要事、重點(diǎn)事，確保黨中央決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。
深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持向外疏解轉(zhuǎn)移與內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力，推動(dòng)形成更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升北京城市副中心綜合服務(wù)功能。以上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)為牽引推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，當(dāng)好科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，協(xié)同推進(jìn)引領(lǐng)性制度型開放。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等合作平臺(tái)先行先試作用，帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化。持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，提高沿線城市生活污水集中收集處理水平。系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理。
扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，在西部地區(qū)實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，加快對(duì)外開放通道建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持東北地區(qū)聚焦維護(hù)國(guó)家“五大安全”，持續(xù)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。鞏固提升中部地區(qū)“三基地一樞紐”功能，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、糧食能源資源保障能力提升和內(nèi)陸高水平開放。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，推動(dòng)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江共同富裕示范區(qū)、山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)大省更好發(fā)揮挑大梁作用，保障重大項(xiàng)目用地、用能、資金等要素需求。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，推動(dòng)沿海、沿江高鐵建設(shè)，深入實(shí)施東數(shù)西算、西氣東輸?shù)裙こ獭０l(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用，支持蘇皖魯豫等省際毗鄰地區(qū)率先探索項(xiàng)目對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣落地，形成各具特色的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)。發(fā)揮流域要素優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，積極拓展流域經(jīng)濟(jì)模式。
加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。實(shí)施海洋調(diào)查和觀測(cè)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化深海極地考察支撐保障體系。堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益和安全，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。
有關(guān)地方在組織編制和推進(jìn)實(shí)施本地區(qū)“十五五”規(guī)劃過程中，要重點(diǎn)把握以下要求。
一是牢牢把握各區(qū)域戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖，自覺將地方發(fā)展擺在國(guó)家發(fā)展全局和區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，以此統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃政策制定、體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作，確保方向不偏、步伐不亂。
二是因時(shí)因勢(shì)完善區(qū)域規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、“十五五”區(qū)域?qū)嵤┓桨搞暯樱Y(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，開展前瞻性、系統(tǒng)性研究，根據(jù)不同區(qū)域的定位縮小政策實(shí)施單元，分區(qū)分類制定操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的政策舉措。
三是健全清單化閉環(huán)管理機(jī)制，以“釘釘子”精神抓好已出臺(tái)政策措施落地見效，分級(jí)抓好工作落實(shí)。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目等細(xì)化落實(shí)舉措，推動(dòng)規(guī)劃政策、投資項(xiàng)目、體制機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域等協(xié)同發(fā)力。四是積極總結(jié)復(fù)制推廣有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以制度形式固化下來，并有序向全國(guó)相似區(qū)域復(fù)制推廣。
（原文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第11期）
責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審核:李震 | 監(jiān)審:古箏
