本報(bào)記者 歐陽潔 羅珊珊
潮起海之南，開放新高地。
瓊島西北端，海口新海港，像一只蓄勢(shì)的鯤鵬，沉穩(wěn)地迎接歷史性時(shí)刻的到來。
2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。
這個(gè)日子，別具深意。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開幕，改革開放號(hào)角吹響。
“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色的改革開放之路，一步步走到了這里。”習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)建設(shè)海南自貿(mào)港。
一步步走來的征途里，有敢闖敢試的探索和矢志不渝的篤行。
從1988年建立我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2018年4月習(xí)近平總書記在海南鄭重宣布“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”的建設(shè)構(gòu)想，再到今日海南自貿(mào)港新起航，時(shí)間坐標(biāo)軸里，刻錄下我國(guó)改革開放浪潮奔涌，見證了開放的大門越開越大。
一步步走向的未來里，有開放包容的胸襟和一往無前的決心。
海南自貿(mào)港建設(shè)，寫進(jìn)“十五五”規(guī)劃建議，納入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。自貿(mào)港，這一當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，在海南島這片充滿希望的熱土生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。
“過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’”。
這是堅(jiān)定不移辦好自己的事的大國(guó)氣度，這是堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略主動(dòng)。在“階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程”中，開放的中國(guó)乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗。
定位——
“就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”
建設(shè)海南自貿(mào)港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時(shí)代全面深化改革開放作出的重大決策。
早在地方工作時(shí)，習(xí)近平同志就對(duì)自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行了深入思考。
1985年6月，習(xí)近平同志來到廈門履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。同月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，并逐步實(shí)行自由港的某些政策。
如何完整準(zhǔn)確把握貫徹黨中央意圖，把特區(qū)“辦得更快些更好些”？
在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，提出把廈門建設(shè)成為“自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，這是對(duì)中國(guó)特色的自由港發(fā)展之路的最初探索。
如今，廈門發(fā)生了翻天覆地的變化，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。
打造新時(shí)代改革開放“試驗(yàn)田”。
2013年8月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記主持會(huì)議。
2013年9月29日，我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揚(yáng)帆起航。
“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。
2018年，我國(guó)改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。
“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布。
把握時(shí)與勢(shì)，建設(shè)自貿(mào)港的任務(wù)交到了海南手中。
“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。”
放眼全球，自貿(mào)港尚無一定之規(guī)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“海南自由貿(mào)易港是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”
要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港建設(shè)始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。
從順利開局到夯基壘土，從“逐步探索”到“加快探索”，再到“全島封關(guān)”，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門形成合力，充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海南與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的交流合作，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素……海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
要不斷摸索、大膽試驗(yàn)。
“把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”，是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征之一。建設(shè)海南自貿(mào)港，更重系統(tǒng)思維、整體戰(zhàn)略，更重敢闖敢試、基層探索。
“由海南來完成這項(xiàng)歷史性任務(wù)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略安排”，要“不斷摸索、大膽試驗(yàn)”“蹚出來一條路子”。
更高水平的開放，更高標(biāo)準(zhǔn)的改革，海南自貿(mào)港建設(shè)為改革開放創(chuàng)造了可借鑒、可復(fù)制的“海南經(jīng)驗(yàn)”。
要結(jié)合實(shí)際、因地制宜。
“這些年我多次強(qiáng)調(diào)因地制宜的問題。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻解析做好經(jīng)濟(jì)工作的這一方法論。
因地制宜，本質(zhì)是實(shí)事求是。“海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合海南發(fā)展定位”。
海南三亞國(guó)際免稅城，一個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心的地標(biāo)建筑，累計(jì)銷售額已超千億元。2022年4月11日，習(xí)近平總書記在這里談及海南定位：“過去爭(zhēng)論很多啊，上個(gè)大的石化基地，上個(gè)鋼鐵項(xiàng)目，搞個(gè)先進(jìn)制造業(yè)基地。經(jīng)過30年持續(xù)摸索，決定就抓這幾樣：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。”
抓的“這幾樣”，正對(duì)應(yīng)著黨中央賦予海南的“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，旨在將獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)與資源稟賦深度融合。
在全國(guó)大局中找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)適配性，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，海南交出了一份亮眼成績(jī)單——海南貿(mào)易進(jìn)出口總額從2020年的933.3億元提升到2024年的2778.9億元，連續(xù)跨越2個(gè)千億元大關(guān)；今年前三季度，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)67.2%，較2020年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。
定向——
“讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片”
“如果海南島更好發(fā)展起來，中國(guó)特色社會(huì)主義就更有說服力，更能夠增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。”
“爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。”
從鷺島再望瓊島，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自貿(mào)港，背后是“以更大氣魄深化改革、擴(kuò)大開放”。
從地理空間看，海南地處連接太平洋、印度洋的要道，是進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)的橋頭堡。同時(shí)，相對(duì)獨(dú)立的地理單元，天然具有成為改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
從國(guó)際形勢(shì)看，世界百年變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，是堅(jiān)持多邊主義、開放包容，還是走向單邊主義、保護(hù)主義？
以海南自貿(mào)港建設(shè)為窗口擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，中國(guó)的態(tài)度很鮮明，行動(dòng)很堅(jiān)決。
10余年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，我國(guó)先后部署設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新發(fā)展格局。
2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布。5年多來，海南實(shí)際使用外資1025億元、年均增長(zhǎng)14.6%，境外直接投資97.8億美元、年均增長(zhǎng)97%，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在這里投資。
“封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件。”習(xí)近平總書記勉勵(lì)大家，“更加積極主動(dòng)推動(dòng)各領(lǐng)域改革開放”。
在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放方面先行先試。
洋浦港的蝶變，見證制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。
在海南加油，去世界遨游。洋浦港內(nèi)，巨輪“喝”上保稅油。
保稅燃油供應(yīng)是國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能之一。從內(nèi)外貿(mào)同船加注不含稅油，到進(jìn)口船舶“零關(guān)稅”、境內(nèi)建造國(guó)際航行船舶增值稅退稅……一系列制度創(chuàng)新落地，如今的洋浦港千帆競(jìng)發(fā)，向著國(guó)際航運(yùn)樞紐蛻變。目前，“中國(guó)洋浦港”累計(jì)注冊(cè)國(guó)際船舶73艘，總運(yùn)力突破716萬載重噸。
從洋浦到全島，以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度全面鋪開。
封關(guān)之后，以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行海口新海港、海口南港等10個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
“海關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，圍繞既‘放得活’又‘管得好’的要求，會(huì)同有關(guān)部門和海南省，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨委書記孫梅君表示。
在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中發(fā)揮牽引作用。
非洲堅(jiān)果，見證跨越山海的發(fā)展合力。
原果從非洲進(jìn)口，在海南完成精深加工，并享受海南自貿(mào)港加工增值內(nèi)銷免征關(guān)稅政策后，運(yùn)往湖南，借助當(dāng)?shù)氐姆咒N優(yōu)勢(shì)銷往海內(nèi)外……今年6月，湖南吻野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司在海南的非洲堅(jiān)果加工項(xiàng)目正式投產(chǎn)。
多重優(yōu)勢(shì)疊加，讓一顆顆堅(jiān)果更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“我們的訂單越來越多。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳義川說。
“海口海關(guān)出臺(tái)47條措施支持海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)放大海南特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。”海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰介紹。
10月17日，2025中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（海南）在海口開幕。一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨越山海，110個(gè)項(xiàng)目集中簽約，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶……一次次“牽手”，都是海南自貿(mào)港與其他重大國(guó)家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接。
“封關(guān)后，海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開放探路開路，具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示。
定力——
“要科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度”“必須做好長(zhǎng)期奮斗準(zhǔn)備”
慎終如始，則無敗事。
“不能邯鄲學(xué)步，不可任意妄為，不可起浮躁之心。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
要尊重規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
“腳要踩在大地上。我們干任何事情都有內(nèi)在規(guī)律。要科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，力求‘放得活’又‘管得好’。”
前不久，中國(guó)中化在海南設(shè)立的跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心通過認(rèn)定，可以使用多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）高效辦理境外放款、對(duì)外投資、跨境資金歸集調(diào)撥等業(yè)務(wù)。
中國(guó)銀行海南省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，EF賬戶以其“一線放開，二線管住”的優(yōu)勢(shì)為要素自由流動(dòng)提供了金融基礎(chǔ)設(shè)施支撐，接下來要通過系統(tǒng)集成進(jìn)一步拓展其應(yīng)用場(chǎng)景，加快搭建起集結(jié)算、匯兌和投融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)于一體的業(yè)務(wù)生態(tài)體系。
“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放”“構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制”“深化行政體制改革”……以全面深化改革開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，海南堅(jiān)定不移。
目前，各部門加強(qiáng)合作，通過數(shù)據(jù)信息共享、信用體系建設(shè)等機(jī)制，全面護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。
要以人為本，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。
區(qū)別于部分國(guó)際自貿(mào)港側(cè)重單純經(jīng)濟(jì)利益的定位，海南自貿(mào)港建設(shè)始終把民生福祉作為重要目標(biāo)。
“生態(tài)是海南一大優(yōu)勢(shì)，要守護(hù)好這份家底”“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。
在三亞蜈支洲島，海洋牧場(chǎng)采用“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+休閑漁業(yè)”模式，不僅使海域漁業(yè)資源成倍增長(zhǎng)，活珊瑚覆蓋率顯著提升，更拓展了海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的新路徑。
在白沙黎族自治縣，“兩山平臺(tái)”激活沉睡的生態(tài)資源，創(chuàng)新推出“兩山貸”“GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）貸”等金融產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供貸款支持。
2025年11月1日，海南離島免稅政策再次優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施新增商品種類、允許離境旅客享受離島免稅等新措施。全島封關(guān)運(yùn)作后，免稅政策將更具優(yōu)勢(shì)。
要登高望遠(yuǎn)，以開放促合作促共贏。
“20年前甚至15年前，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國(guó)等西方國(guó)家，今天反而是我們被認(rèn)為是世界上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手”。回看習(xí)近平總書記多年前的這段話，精準(zhǔn)的判斷里是一份勇立潮頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
“我們歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革成果。”
西班牙前外長(zhǎng)岡薩雷斯贊嘆道：“國(guó)際形勢(shì)變亂交織，地緣政治沖擊全球貿(mào)易。因地制宜打造創(chuàng)新方案，節(jié)約時(shí)間與成本，提高和優(yōu)化物流效率，海南自貿(mào)港將在提升全球經(jīng)濟(jì)韌性中發(fā)揮更大作用。”
“海南自貿(mào)港建設(shè)不斷釋放開放政策優(yōu)勢(shì)。”西門子能源全球高級(jí)副總裁姚振國(guó)在2025海南自由貿(mào)易港全球產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)上表示，西門子能源愿同海南深化合作，在海上風(fēng)電、綠電制氫系統(tǒng)集成解決方案等領(lǐng)域深挖合作潛力。
秉承革故鼎新的氣韻，積淀變革求新的風(fēng)范，今天的海南將站上歷史新起點(diǎn)，只爭(zhēng)朝夕，久久為功。
海南省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面向“十五五”，海南將用好優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇，以海南自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)際成效，彰顯“中國(guó)開放的大門越開越大”的堅(jiān)定信心，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁動(dòng)能。
錨定戰(zhàn)略目標(biāo)——
“加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范”。
保持戰(zhàn)略定力——
“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須做好長(zhǎng)期奮斗準(zhǔn)備。”
把堅(jiān)定目標(biāo)與強(qiáng)大定力統(tǒng)一于不懈奮斗、接續(xù)奮斗的具體行動(dòng)中，中華民族就是這樣一步步走到今天，走向未來。
