此次“危機(jī)”創(chuàng)造了“即便美國不愿發(fā)生戰(zhàn)爭，但事態(tài)走向和節(jié)奏仍盡在美國掌握”的認(rèn)知氛圍。
委內(nèi)瑞拉豐富的石油與礦產(chǎn)資源，具有重要戰(zhàn)略價值。若能在不發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭的前提下，通過高壓手段迫使馬杜羅政府向美企在能源與礦產(chǎn)方面做出更多實質(zhì)性讓步，將為美爭取更多石油利益，并迫使委配合禁毒合作和移民管控。
對委內(nèi)瑞拉制造危機(jī)之策略的危害，還在于它的潛在可復(fù)制性，破壞力不僅作用于當(dāng)下，更因其可重復(fù)、可移植而對整個拉美與中國經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成威脅。
南方周末特約撰稿 張祿博 馬曉霖
責(zé)任編輯 姚憶江
美國海空力量兵臨委內(nèi)瑞拉。
當(dāng)?shù)貢r間2025年11月29日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體宣稱，致所有航空公司、飛行員、毒販和人口販子：請將委內(nèi)瑞拉上空及周邊空域“視為全面關(guān)閉”。
這是赤裸裸的侵犯委內(nèi)瑞拉國際主權(quán)與領(lǐng)空安全的威脅言論，甚至堪稱挑戰(zhàn)書乃至宣戰(zhàn)表。兩天前，特朗普已宣稱，美國可能“很快”采取行動，通過陸路打擊委內(nèi)瑞拉的“毒販”。
上周，美國聯(lián)邦航空局已向多家主要航空公司發(fā)出警告稱，鑒于“安全局勢惡化”以及“委內(nèi)瑞拉境內(nèi)和周邊軍事活動加強(qiáng)”，任何民航客機(jī)飛越委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空都將“面臨危險情況”。在此公開脅迫下，眾多航空公司停止執(zhí)飛往返委內(nèi)瑞拉的國際航班。
9月以來，美軍已在加勒比海和東太平洋水域擊沉超過20艘美方指控的“販毒船”，造成八十余人死亡。
如今，特朗普不斷釋放陸空攻擊的信號，這是真的要攻入委內(nèi)瑞拉，并推翻與之對抗的馬杜羅政府，還是通過經(jīng)濟(jì)絞殺或準(zhǔn)軍事高壓迫其下臺？
令人意外的是，《紐約時報》28日還披露，多名知情人士透露，特朗普和馬杜羅上周通過電話，商討舉行美委峰會的可能。這符合特朗普一貫的“保持對話+武力威脅”的“圍三缺一”式施壓風(fēng)格和外交路數(shù)，但是，這更加讓美委關(guān)系走勢，特別是馬杜羅政權(quán)的前景撲朔迷離。
觀察家們認(rèn)為近期特朗普政府以“緝毒”為由，綜合使用“心理戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”和“認(rèn)知戰(zhàn)”制造美委軍事危機(jī)，并使輿論在短時間內(nèi)迅速發(fā)酵，以具有破壞力的不確定性，建立美國在西半球事務(wù)主宰能力的國際社會認(rèn)知，打擊域外國家參與該地區(qū)事務(wù)的信心。
“重返西半球”是美國現(xiàn)階段的核心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，而特朗普直白奉行的“門羅主義”（亦有機(jī)構(gòu)稱“唐羅主義”）是行動綱領(lǐng)，表現(xiàn)為增強(qiáng)區(qū)域控制力并排斥域外力量。“美委危機(jī)”的戰(zhàn)略實踐結(jié)果，直接牽涉中國在委內(nèi)瑞拉甚至在整個拉美的能源安全、戰(zhàn)略資源保障、中資公司利益保護(hù)、全球戰(zhàn)略布局和外交主動權(quán)。
當(dāng)?shù)貢r間2025年9月23日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在米拉弗洛雷斯總統(tǒng)府與國家國務(wù)委員會執(zhí)行委員會舉行會議。馬杜羅宣布，他正在考慮宣布進(jìn)入“外部騷亂狀態(tài)”，以應(yīng)對來自美國的“侵略”。圖/視覺中國
美軍事戰(zhàn)略試探
自8月美軍在太平洋部署以來，委內(nèi)瑞拉雖向外界展示出強(qiáng)硬態(tài)度，但也暴露出諸多漏洞，并且有求和傾向。
特朗普政府把握機(jī)會，在客觀條件未發(fā)生對其有利變化的情況下，通過密集釋放危機(jī)信息，令各方猜測美方可能發(fā)動有限戰(zhàn)爭，或通過其他手段推翻馬杜羅政府，隨后又很快通過美國阿克西奧斯新聞網(wǎng)站表態(tài)，“他計劃直接與馬杜羅通話”，從而將危機(jī)冷卻。
這種單方面制造危機(jī)、管理危機(jī)、解決危機(jī)的行為，增強(qiáng)了區(qū)域安全的不確定性，從心理層面削弱了域外國家在拉美擴(kuò)大利益存在的意愿。
美國先以增加軍力部署和演習(xí)，甚至摧毀約20艘委內(nèi)瑞拉船只造成實際毀傷進(jìn)行試探，但馬杜羅政府始終沒有投入足夠精力和資源認(rèn)真應(yīng)對危機(jī)，缺少對美國威脅的有效遏阻。
馬杜羅政府基于美國內(nèi)情況、國際輿論、美軍事部署規(guī)模，判斷美軍不會實施大規(guī)模轟炸或地面入侵，加之俄羅斯明暗支持，因此，馬杜羅政府對威脅的公開回應(yīng)，僅停留于譴責(zé)和展示抵抗意志，包括多次提及“游擊戰(zhàn)”、宣稱超過800萬人加入民兵或預(yù)備役、簽署《整體防御指揮法》、啟動綜合防御指揮部等。
然而，馬杜羅政府所謂借助復(fù)雜地形展開游擊戰(zhàn)，至今沒有形成足夠的震懾力。
委內(nèi)瑞拉雖有數(shù)百萬軍隊，但實際沒有足夠?qū)嵤?zhàn)略縱深的地理容納空間，也沒有明確的糧食補(bǔ)給方案以長期維持其建制。山地缺少農(nóng)業(yè)支持且生存條件極其惡劣，難以組織有力反攻，僅能保證不被消滅。而以委軍目前情況，化整為零的“巷戰(zhàn)”在組織協(xié)調(diào)、溝通配合方面都存在現(xiàn)實困難。這也是美國無懼沖突升級，采取更大力度極限施壓的根本依據(jù)。
此外，馬杜羅明確釋放愿意對話協(xié)商的信號，表示“希望以和平方式回應(yīng)美國合理關(guān)切”。
多家西媒報道稱，“過去幾年美委曾在第三國斡旋下多次秘密接觸”。10月，馬杜羅政府曾通過卡塔爾向美傳遞信息，提出“愿在能源與資源領(lǐng)域做出實質(zhì)性讓步，包括向美企開放石油與黃金項目，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)使部分石油出口從中國轉(zhuǎn)向美國。馬杜羅政府甚至表示愿意削減與伊朗、俄羅斯等國的能源合作，以換取美在制裁和安全保障方面的讓步”。這種妥協(xié)態(tài)度，讓美方認(rèn)定具備進(jìn)一步行動的條件以及可期收益。
戰(zhàn)略試探后，美國進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)爭危機(jī)可信度。委內(nèi)瑞拉目前內(nèi)部核心領(lǐng)導(dǎo)層穩(wěn)定，軍人忠誠度較高，反對黨領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多的失敗，已讓民眾對推翻現(xiàn)政權(quán)失去興趣，大量反對派支持者外流后，國內(nèi)民眾大多是接受現(xiàn)狀，甚至懷有反美情緒。
今年馬查多獲和平獎后，的確可通過宣傳“避免戰(zhàn)爭”進(jìn)一步施壓，但尚不具備有效接管政權(quán)的力量，而美直接軍事介入實施實質(zhì)性的“有限打擊”，即便能迅速取勝并顛覆馬杜羅政權(quán)，但其面臨的，也將是一個陷入混亂、戰(zhàn)略價值有限的委內(nèi)瑞拉。因此，起初外界普遍認(rèn)為美不會通過內(nèi)部顛覆或軍事入侵實現(xiàn)政治目標(biāo)。
當(dāng)?shù)貢r間2025年10月30日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，馬杜羅的支持者在一次反對美國在加勒比地區(qū)軍事活動的集會上，身穿印有美國總統(tǒng)特朗普和“美國佬回家”口號的T恤。圖/視覺中國
11月13日，美防長赫格塞思宣布啟動“南方之矛”行動，同時，放大魯比奧為代表的部分政客對拉美社會主義政權(quán)和左翼力量的強(qiáng)烈敵視態(tài)度，對推翻馬杜羅政權(quán)表現(xiàn)出極強(qiáng)的政治決心。
盡管區(qū)域內(nèi)巴西、墨西哥、哥倫比亞等國，以及包括盟友在內(nèi)的國際社會普遍表示反對美采取軍事行動，但是11月中旬，美國日益凸顯軍事施壓乃至直接攻擊的各種跡象。
16日，“福特”號航母打擊群依然進(jìn)入加勒比海；20日，美軍方在委附近舉行大規(guī)模武力展示，21日，美軍南方司令部將此次行動定性為“轟炸機(jī)攻擊演示”。此時，美在該地區(qū)部署的總兵力已達(dá)1.5萬，約占美海軍總兵力的15%。
22日，美方放風(fēng)稱對委內(nèi)瑞拉發(fā)起“下一階段行動”，還稱“總統(tǒng)馬杜羅的統(tǒng)治已進(jìn)入倒計時”，并拒絕排除派遣地面部隊進(jìn)入委內(nèi)瑞拉的可能。大量報道推測，該行動很可能是“針對馬杜羅新一輪行動的第一步”。
在法律層面，馬杜羅堅決否認(rèn)參與非法毒品交易，而且美方迄今未能提供確鑿證據(jù)，因此難以獲得國際法理認(rèn)可。法國、荷蘭和英國也稱，因擔(dān)心情報被美用于依據(jù)國內(nèi)法律采取非法軍事行動，限制與華盛頓共享加勒比地區(qū)相關(guān)情報。
但美國務(wù)院于11月24日將所謂“馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)”的太陽販毒團(tuán)伙列為“外國恐怖組織”的認(rèn)定正式生效，為軍事行動提供法律支持，增強(qiáng)了軍事威懾的可信度。另有報道稱，特朗普已授權(quán)中央情報局在委境內(nèi)執(zhí)行“秘密行動”。
隨著關(guān)注度提高，美方信息釋放越發(fā)密集，外界對“有限打擊”以快速推翻馬杜羅政權(quán)的可能性存在不同認(rèn)識。有猜測認(rèn)為，美可能動武而迫使馬杜羅下臺或鼓勵反對派奪權(quán)，即使無法實現(xiàn)政權(quán)更替，也可獲得更多談判籌碼。
觀察家們普遍認(rèn)為，美目前國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)情況無法長期支持對委內(nèi)瑞拉的軍事威脅，因此，特朗普不會接受委避免主動升級沖突的拖延策略，即便不推翻馬杜羅政府，也可能發(fā)動“有限打擊”挽回顏面。
高頻軍事接觸，外加馬杜羅政府發(fā)起全民戰(zhàn)爭動員，并不斷強(qiáng)調(diào)美試圖發(fā)動政變的“意圖”，讓外界普遍認(rèn)為存在事態(tài)嚴(yán)重升級的可能。甚至有輿論認(rèn)為特朗普政府可能單純出于意識形態(tài)對立發(fā)起戰(zhàn)爭，“斬首”行動或暗殺其他核心官員也可能成為選項。
戰(zhàn)略目標(biāo)初步實現(xiàn)
輿論經(jīng)過充分發(fā)酵后，多名美官員11月24日向媒體透露，“特朗普已告知其顧問，他計劃與委總統(tǒng)馬杜羅直接對話”，同時還透露將繼續(xù)“炸毀運(yùn)毒船只、阻止毒品走私”；25日，又有美方官員放風(fēng)稱“目前沒有人計劃派部隊進(jìn)入委內(nèi)瑞拉擊斃或逮捕馬杜羅”。一名特朗普顧問透露，“通過外交途徑解決問題的可能性非常大”。
總體看，此次“危機(jī)”創(chuàng)造了“即便美國不愿發(fā)生戰(zhàn)爭，但事態(tài)走向和節(jié)奏仍盡在美國掌握”的認(rèn)知氛圍。
根據(jù)第一任期經(jīng)驗教訓(xùn)，特朗普意識到直接推翻馬杜羅的政權(quán)代價高昂，其策略呈現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向，從追求“政權(quán)更迭”轉(zhuǎn)為實施“復(fù)合封鎖”，戰(zhàn)略邏輯也由“爭取直接控制”調(diào)整為“戰(zhàn)略阻截”,即若美國難以掌控委內(nèi)瑞拉，則通過系統(tǒng)性手段，阻止其他外部力量在此擴(kuò)展影響力，形成“我得不到，亦不令他人得益”的遏制格局，主要手段是制造不確定性。
從實際效果看，特朗普政府已在相當(dāng)程度上實現(xiàn)其階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。
體現(xiàn)之一是美通過向國際民航界發(fā)布航行警告并迅速引發(fā)反應(yīng)，11月22日，六家國際航司取消飛委航班。此舉實質(zhì)性地阻礙了人員流動與國際交往，在象征層面強(qiáng)化了委作為“高風(fēng)險區(qū)”的標(biāo)簽，使其在國際社會更加孤立。
其二是美持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭威脅，進(jìn)一步惡化委國內(nèi)本已脆弱的國民經(jīng)濟(jì)，顯著削弱外國投資者的信心與意愿。借此，美達(dá)成在非戰(zhàn)條件下壓縮委戰(zhàn)略空間、阻截域外勢力介入的雙重目標(biāo)。
特朗普的戰(zhàn)略邏輯
委內(nèi)瑞拉豐富的石油與礦產(chǎn)資源，具有重要戰(zhàn)略價值。若能在不發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭的前提下，通過高壓手段迫使馬杜羅政府向美企在能源與礦產(chǎn)方面做出更多實質(zhì)性讓步，將為美爭取更多石油利益，并迫使委配合禁毒合作和移民管控。
此舉可使特朗普政府對內(nèi)宣揚(yáng)“以更低成本取得更大收益”的外交成果，強(qiáng)化“美國優(yōu)先”的執(zhí)政敘事，證明其推行的“門羅主義”策略取得重大突破，兌現(xiàn)競選承諾，并為共和黨贏得中期選舉和下屆總統(tǒng)積累政治資本。
從此輪美委博弈可見，特朗普政府的戰(zhàn)略動因與目標(biāo)體系是服務(wù)“重返西半球”戰(zhàn)略與推行“門羅主義”，進(jìn)而經(jīng)略拉美“后院”并排除域外大國影響力。
美不容忍其傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)存在反美且與中俄關(guān)系密切的政權(quán)。委俄軍事合作、委中日益深化的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，均被美視為地緣戰(zhàn)略上的“侵犯”。解決委內(nèi)瑞拉問題，深層目標(biāo)在于通過顛覆或削弱一個反美支點而“殺一儆百”，通過更具實質(zhì)性的多元手段強(qiáng)化對整個拉美的掌控，維護(hù)美獨(dú)家主導(dǎo)地位。
與上一任期相比，特朗普政府此番施壓方式更為直接，實施路徑呈現(xiàn)出多維度、系統(tǒng)化特征。
在安全層面，以禁毒、反恐、移民等非傳統(tǒng)安全議題為切入點，合法化其軍事部署與情報行動，強(qiáng)化軍事存在與戰(zhàn)略乃至戰(zhàn)術(shù)威懾。在經(jīng)濟(jì)與政治層面，則通過援助、合作與制裁相結(jié)合方式，拉攏親美政權(quán)，包括對左翼政權(quán)采取經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立與軍事恫嚇，迫使其做出政治讓步。
這種排他性、干涉性與擴(kuò)張性并存的“門羅主義”，強(qiáng)調(diào)軍事存在與威懾，并爭取國內(nèi)與盟友默許，通過將危機(jī)“合理化”，綜合運(yùn)用法律、金融、民航管制等非軍事手段進(jìn)行封鎖或孤立，以人為制造并放大的區(qū)域不確定性，破壞對象國的營商與投資環(huán)境，抬高市場參與者的政治風(fēng)險與運(yùn)營成本，降低國際投資吸引力，動搖中國企業(yè)在委的投資與營商信心，可能造成項目暫停、資本避險撤離或商業(yè)與技術(shù)從業(yè)人員因產(chǎn)生“逃離”心理，從而在基礎(chǔ)設(shè)施、能源與科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，達(dá)到排擠域外勢力的目的。
對委內(nèi)瑞拉制造危機(jī)之策略的危害，還在于它的潛在可復(fù)制性，破壞力不僅作用于當(dāng)下，更因其可重復(fù)、可移植而對整個拉美與中國經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成威脅。此次拿委當(dāng)實驗品，為美在拉美其他地區(qū)（如哥倫比亞、墨西哥和巴西等國）繼續(xù)采取類似制造并管理危機(jī)的高壓政策提供了經(jīng)驗。
這種以“認(rèn)知戰(zhàn)”為核心的手段，制造了一種比傳統(tǒng)戰(zhàn)爭更隱秘、更廣泛的負(fù)面效應(yīng)，使對象國在事實上被排除在中國企業(yè)的貿(mào)易或投資計劃外，直接沖擊中國與地區(qū)國家共建“一帶一路”的大計。
張祿博，浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院副研究員，廣西外國語學(xué)院歐美語言文化學(xué)院拉丁美洲研究中心副主任
馬曉霖，浙江外國語學(xué)院教授，環(huán)地中海研究院院長
本期編輯：劉佳倫
