圖為秘魯錢凱港的碼頭操作區。（新華社發）
今年以來，美國政府實施的全球性關稅上調政策，對長期與美國經濟高度捆綁的拉美地區造成顯著沖擊。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（以下簡稱“拉加經委會”）近日發布《2025拉美和加勒比地區國際貿易展望》報告明確指出，地區各國亟需減少對美貿易依賴，堅定推進市場多元化戰略。然而，在“新門羅主義”陰影持續籠罩的背景下，美國對拉美政策表現出更強的攻擊性和排他性，試圖通過各類極限施壓手段，實現短期戰略利益。拉美能否增強經濟韌性與戰略自主，再次成為國際社會關注的焦點。
依賴困境難擺脫
數據顯示，自今年2月美國實施新一輪關稅后，拉美地區面臨的平均實際關稅為10%，其中巴西受影響最為明顯，平均關稅已達33%。盡管初步預測顯示，2025年該地區貨物出口額仍可能保持5%的增長，但這背后潛藏著結構性風險。
拉加經委會分析，當前的貿易數據韌性很大程度上源于美國進口商為規避預期關稅而進行的“提前進口”囤貨行為。這種政策刺激下的短期繁榮難以持續。報告警告，在拉美與美國深度交織的經貿關系下，加征關稅的實質性負面影響將在2026年更加充分地顯現。
更為深遠的影響在于投資領域。政策不確定性已嚴重削弱地區外資吸引力。2025年上半年，拉美地區新公布的外資項目總額僅為313.74億美元，同比驟降53%，比2015年至2024年的平均水平低37%。其中，面向美國市場的出口導向型產業投資收縮最為劇烈，汽車及零部件、消費品、金屬礦產等領域項目降幅均超60%。這顯示出國際資本正在用腳投票，重新評估該地區在美國貿易保護主義下的市場準入風險。
面對壓力，拉美多國作出強烈反應。巴西總統盧拉此前回應美國貿易威脅時直言：“并非沒有美國我們就無法生存。”此番表態與報告建議方向一致，即必須減少對美國的依賴，推動貿易伙伴多元化。這正逐漸成為當前拉美多國經濟政策的重要考量。
結構性轉型受挫
“拉美對美國市場的深度依賴，根植于長達一個多世紀的‘中心—外圍’經濟關系。”中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員孫洪波表示，19世紀20年代以來，“門羅主義”成為美國對拉美政策的理論基石，通過強調“美洲是美洲人的美洲”，將拉美劃為美國的勢力范圍。此后，美國長期將拉美視為其“后院”，通過投資、貿易協定及金融體系，塑造了拉美以初級產品出口為導向的依附型經濟模式，導致其工業制造與內生發展能力薄弱，經濟周期與美國政策高度綁定。
盡管拉美國家多年來持續推進產業轉型，著力發展制造業、科技產業與綠色產業等，但目前整體成效仍不明顯。報告指出，該地區對外出口依然高度依賴初級產品，尤其在對美出口中表現突出。以美國市場為例，其進口的香蕉、葡萄幾乎均來自拉美；來自拉美的糖和花卉約占美國相關產品進口總量的90%，精煉銅占比接近80%，咖啡占比也超過60%。這進一步反映了拉美出口結構尚未根本性轉變。
“拉美國家既想充分利用美國市場的便利，又渴望減少對其片面依賴，這一平衡本身就極具挑戰。”上海大學拉美研究中心主任、中國新興經濟體研究會副會長江時學表示，地理鄰近性為拉美出口美國帶來了優勢和便利，初級產品出口雖附加值低，卻能快速創匯、穩定就業，導致政府容易陷入“路徑依賴”。這往往會形成一種循環，當外部市場動蕩時改革呼聲高漲，一旦大宗商品價格回升，轉型動力便迅速衰減。
安徽大學拉美研究所所長范和生表示，除了來自美國的域外干涉，拉美經濟轉型還面臨多重內部結構性難題，例如，非正規就業比例過高阻礙技術積累與企業穩定、稅制缺陷與高福利承諾制約政府改革財力、基礎設施薄弱推高物流成本等。這些結構性問題交織，使擺脫單一市場依賴之路異常艱難。
多元合作尋破局
為應對關稅升級與依賴困境，拉加經委會建議地區國家應積極深化與中國、歐盟、印度、東盟等多元伙伴的經貿關系，并加強區域內基礎設施互聯互通、貿易便利化與規則協調。
然而與此并行的是，美國新一屆政府上任后，在拉美強勢推進“美國優先”政策，“新門羅主義”色彩愈加濃烈，其核心特征之一是“排他性”。孫洪波分析，本屆美國政府以打擊毒品、限制移民等為由，頻繁動用關稅、制裁乃至軍事手段，意圖鞏固其在西半球的主導權，同時遏制拉美國家與其他大國的合作。但與過往相比也應看到積極一面，當今經濟全球化縱深發展，全球南方集體崛起，為拉美提供了前所未有的戰略回旋空間與替代性選擇。
近年來，拉美國家在對外合作中積極開拓多元化渠道。一方面，持續深化與中國、歐盟等主要經濟體的務實合作；另一方面，更加注重加強與其他全球南方國家的橫向聯結，推動南南合作提質升級。同時，通過主辦或積極參與金磚國家峰會、G20峰會、第30屆聯合國氣候變化大會等多邊平臺，不斷拓寬在經貿投資、基礎設施、綠色轉型等領域的國際合作網絡。
“中拉經貿合作基礎扎實、前景廣闊。”江時學表示，當前中拉貨物貿易額已突破5000億美元量級，非傳統貿易也在快速增長。中國投資幫助拉美國家解決資本短缺、基礎設施不完善等問題，包括秘魯錢凱港、牙買加第一條現代化高速公路、阿根廷赫利俄斯風電項目群等。此外，中國還根據拉美實際需求，在農業技術、沼氣利用、制造業、新能源及通信等領域進行了卓有成效的技術轉移，這正是拉美提升產業能力所需的支持。
值得關注的是，拉美區域一體化正重新煥發活力。近年來，在拉美和加勒比國家共同體峰會等場合，如何通過加強區域一體化來深化對外合作、共同應對域外干預與霸權行徑，已成為地區領導人聚焦的核心議題。范和生表示，越來越多拉美國家認識到，只有團結協作、形成合力，才能在國際舞臺上提升整體影響力和話語權。當前，巴西、哥倫比亞等地區主要國家正積極推動區域一體化進程，持續加強在地區安全、能源互聯互通等關鍵領域的對接與合作。這些舉措有望為拉美實現更高程度的戰略自主奠定堅實基礎。
“離天堂太遠，離美國太近”——這句拉美諺語，深刻道出了其地緣政治經濟現實中的歷史性困局。兩個世紀以來，“門羅主義”的幽靈始終徘徊。在經濟全球化深度調整的今天，拉美國家經濟能否通過堅定的結構轉型、有效的區域整合與開放的全球多元合作，最終跳出“新門羅主義”的羅網，仍需拭目以待。（經濟日報記者 楊嘯林）
(責任編輯：符仲明)
