執行工作直接關系著當事人合法權益的最終實現，也是衡量法院現代化水平的重要標尺之一。做好執行工作，不僅需要創新，更需要規范化。要扭住執行規范化建設這一執行工作高質量發展的“牛鼻子”，關鍵在于以執行隊伍建設為切入點，通過推進集約化改革、強化全流程監管、構建風險防控體系等多維度綜合施策，鍛造一支反應迅速、專業過硬的執行“尖兵連”，切實將執行成果轉化為人民群眾可感可觸、更加飽滿的“幸福指數”。
一、繪藍圖、把方向，明晰隊伍規范化建設“重要性”
執行隊伍是執行規范化建設中的關鍵環節。
一是政治定力引領執行方向。執行工作是維護社會公平正義的重要政治任務，必須堅持用科學理論武裝執行干警頭腦，引導廣大執行干警牢固樹立正確司法理念，確保執行工作始終緊扣“從政治上看、從法治上辦”要求，在“為大局服務、為人民司法”中履職擔當。
二是專業能力應對復雜挑戰。隨著社會經濟活動日益復雜多樣，執行工作面臨著規避執行手段花樣翻新、財產查控難度不斷升級等挑戰，這對執行隊伍的能力與作風提出了更高要求。執行隊伍必須不斷提升專業素養和履職能力，重點培養執行人員的辦案能力、協調能力和應變能力，以專業素養的提升助推執行工作規范化。
三是監督機制贏得群眾信任。執行工作是人民法院聯系群眾、服務群眾的“窗口”，執行人員的一言一行直接影響著人民群眾對司法工作的直觀感受和整體評價，必須堅持“如我在執”，強化監督管理，把嚴格執法與文明辦案、熱情辦案統一起來，通過講原則、講規范、講文明、講藝術的工作方式，讓人民群眾在每一個執行案件中感受到公平正義和司法溫度。
二、察實情、出實策，探究隊伍規范化建設“中梗阻”
當前，人民法院執行隊伍建設仍面臨挑戰，執行質效與司法公信力有待進一步提升。具體而言，有三大問題亟待破解。
一是人員結構的多元性。執行隊伍的人員構成呈現出多元化特征，其中不僅包括法官、助理、法警等常規角色，還常常混合司法雇員、聘用人員乃至外包公司人員等多種身份。這種“混合編隊”的模式，使得隊伍內部編制復雜，難以形成統一高效的管理體系，“一人包案”的傳統執行模式也難以適應如今“多兵種”配合作業的復雜執行現場。
二是工作環節的復雜性。法院執行工作是一個多環節、多層次的復雜系統工程，總體上包括執行立案、執行實施和執行終結三大階段，但每個階段能根據案件實際情況細分出許多不同環節，具有節點多、周期長的特點。這不僅使得監督管理挑戰巨大，更導致了申請執行人與執行法官之間易出現較大信息差。當事人對案件進展情況了解不及時、不全面，容易誤以為執行人員不作為、慢作為，影響司法公信力。
三是權力性質的差異性。關于法院執行權的性質，法學界和實務界存在不同的理論觀點。司法權說將執行權視為司法權的自然延伸和組成部分，行政權說則強調執行權具有的確定性、主動性和強制性等特征，復合權說又認為執行權并非單一性質的權力。性質定位上的差異與模糊，直接影響執行機構設置、隊伍組成和權力運行模式。
三、強監管、明職責，激活隊伍規范化建設“一盤棋”
應將鍛造執行鐵軍作為執行規范化工作的“一號工程”，以制度促規范、抓管理、強監督，營造敢抓敢管、善抓善管的濃厚氛圍。
一是以改革明職權。打破“一人包案到底”的傳統執行模式，實行執行事項集約化改革，引入流程化、模塊化的管理方式，讓專業的人專注做專業的事，將執行決策性事項與執行輔助性事務剝離。讓執行法官專注于指令下達、案款出賬等重要節點操作，網絡查控、委托調查等輔助事務則由專人分崗處理，打造一條多人協同、環節清晰、責任到人的高效執行“流水線”，實現執行事務“繁簡分流、事務集約、分權制衡”。
二是以監督強管理。規范重點執行行為，嚴格落實查封、扣押、凍結等措施的時限要求，打擊超標的查封；嚴格區分和把握納入失信名單和限制消費措施的適用條件，并完善信用修復機制；嚴禁對有財產可供執行的案件搞“虛假終本”，終結本次執行程序必須符合法定標準和程序。健全日常管理機制，嚴格落實執行人員定期輪崗制度，實行重大事項合議制度和個人重大事項匯報制度，堅持案件抽查評查、談話誡勉等制度，深入開展執行人員紀法教育和警示教育，以案明紀、以紀促改，提升執行隊伍的廉潔自律意識。
三是以公開促規范。建立全流程的節點信息公開機制，在執行立案、財產查控、財產處置到案款分配、結案等關鍵步驟，通過熱線、短信等渠道主動向當事人推送信息，化被動查詢為主動告知，保障當事人的知情權和監督權，從源頭上減少因信息不透明而產生的誤解和信訪投訴。建立常態化社會意見征集和反饋機制，邀請人大代表、政協委員、社會公眾參與重大案件聽證、現場見證執行，將執行權的運行置于陽光之下，通過透明化運作讓每一項執行行為都有據可查、有規可循，倒逼實現執行標準化、規范化。
來源：人民法院報·7版
作者：歐益民（作者單位：浙江省寧波市海曙區人民法院）
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