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10年前，2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念。中國(guó)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的積極倡導(dǎo)者，也是有力引領(lǐng)者和堅(jiān)定踐行者。10年來(lái)，中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體取得哪些豐碩成果？展望未來(lái)，如何將這一宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為惠及全人類的生動(dòng)實(shí)踐？一起關(guān)注。

核心觀點(diǎn)速覽

十年來(lái)，中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體取得豐碩成果

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵不斷豐富，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)。

從完善規(guī)則到搭建平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)空間的立規(guī)建制不斷完善。
從推動(dòng)發(fā)展到彌合鴻溝，網(wǎng)絡(luò)空間務(wù)實(shí)合作與共同發(fā)展不斷推進(jìn)。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的十年歷程

十年彈指一揮，作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的首倡者，中國(guó)不僅在理論上豐富了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的思想庫(kù)，更在實(shí)踐層面通過系列具體行動(dòng)，為該重要理念的落地生根作出切實(shí)的中國(guó)貢獻(xiàn)。

▲網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵不斷豐富，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)。2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”。2017年，在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出“四個(gè)共同”的重要理念：“發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”。2023年，習(xí)近平主席在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的視頻致辭中提出“三個(gè)倡導(dǎo)”，即倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導(dǎo)安危與共，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導(dǎo)文明互鑒，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。

與此同時(shí)，中國(guó)發(fā)布系列重要網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略與政策文件，如《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等，均全面呼應(yīng)與貫徹相關(guān)理念主張，旨在構(gòu)建“和平、安全、開放、合作、有序”的網(wǎng)絡(luò)空間。十年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵不斷豐富，其蘊(yùn)含的中國(guó)方案、中國(guó)智慧，激發(fā)世界各國(guó)人民共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的信心和熱情，獲得越來(lái)越多國(guó)際認(rèn)同和積極響應(yīng)，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

▲從完善規(guī)則到搭建平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)空間的立規(guī)建制不斷完善。中國(guó)積極參與并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架下的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則進(jìn)程，在聯(lián)合國(guó)信息安全開放式工作組（OEWG）和政府專家組（GGE）中發(fā)揮建設(shè)性作用，支持聯(lián)合國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范方面發(fā)揮核心作用。在重大關(guān)切議題上，中國(guó)始終走在國(guó)際前列，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2020年9月，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，旨在應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)各國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)與司法協(xié)作等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；2023年10月，中國(guó)發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，以應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”“智能向善”，以相互尊重與平等互利為原則，推動(dòng)構(gòu)建開放、公正、有效的人工智能治理機(jī)制；中國(guó)積極推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的達(dá)成，經(jīng)過多年努力，2024年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過首個(gè)具有全球性法律約束力的公約——《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。

此外，中國(guó)一直積極參與各種國(guó)際對(duì)話平臺(tái)與治理機(jī)制，自2014年起，發(fā)起世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，主動(dòng)搭建國(guó)際交流平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織，通過實(shí)體化的方式，進(jìn)一步大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際交流與合作。

▲從推動(dòng)發(fā)展到彌合鴻溝，網(wǎng)絡(luò)空間務(wù)實(shí)合作與共同發(fā)展不斷推進(jìn)。中國(guó)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展方面取得顯著成效，尤其是在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、智慧城市等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國(guó)家利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有益參考。如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，到2025年，中國(guó)已同86個(gè)國(guó)家和地區(qū)的292個(gè)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織構(gòu)建“國(guó)際合作伙伴關(guān)系”；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2016年以來(lái)，中國(guó)與五大洲36個(gè)國(guó)家建立了雙邊電商合作機(jī)制，開展上合組織、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中亞、中阿、中非等多邊與區(qū)域電商合作；在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)大力支持發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字能力建設(shè)，將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體與高質(zhì)量共建“一帶一路”緊密結(jié)合，大力推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。通過幫助沿線國(guó)家建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G通信、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為其融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)通過舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，為全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建重要的常態(tài)化交流平臺(tái)；通過設(shè)立“南南合作援助基金”、為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)大量數(shù)字技術(shù)和管理人才等方式，切實(shí)提升其數(shù)字發(fā)展能力。這些行動(dòng)直接回應(yīng)了彌合數(shù)字鴻溝的全球需求，體現(xiàn)了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念中“共同發(fā)展”的核心要義。

十年來(lái)，中國(guó)的貢獻(xiàn)有目共睹，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念也得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同與呼應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間始終處在不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程中，如何在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念成為更廣泛的國(guó)際共識(shí)，仍是需要持續(xù)探索與踐行的時(shí)代命題。

11月7日，2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開幕。這是開幕式現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者黃宗治攝

當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，旨在呼應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)共享數(shù)字紅利、共擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)、共治全球網(wǎng)絡(luò)的共同愿景。網(wǎng)絡(luò)空間既是技術(shù)進(jìn)步的前沿，也是利益交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)；既是認(rèn)知差異的碰撞，也是權(quán)力競(jìng)逐的要塞，這些特征決定了，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

技術(shù)霸權(quán)侵蝕與破壞網(wǎng)絡(luò)空間信任基礎(chǔ)。隨著新興技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)的不均衡性日益嚴(yán)重。比如，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的主動(dòng)權(quán)掌握在平臺(tái)巨頭和其母國(guó)手中，美歐等傳統(tǒng)盟友都對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)長(zhǎng)期紛爭(zhēng)不斷，更引發(fā)發(fā)展中國(guó)家對(duì)“數(shù)字殖民”的深切憂慮；又如，“五眼聯(lián)盟”等情報(bào)聯(lián)盟憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建全球性的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，侵蝕國(guó)家間的戰(zhàn)略互信。缺乏互信就難談合作，不僅會(huì)直接影響各國(guó)對(duì)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的信心，也會(huì)使得他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間立規(guī)建制與合作發(fā)展的意愿下降與投入不足。

網(wǎng)絡(luò)空間安全困境日益凸顯。與傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域不同，網(wǎng)絡(luò)攻擊具有高度的匿名性、隱蔽性和溯源困難等問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”成為一種戰(zhàn)略誘惑，促發(fā)對(duì)所謂“進(jìn)攻性優(yōu)勢(shì)”的謀求，國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間中的博弈遠(yuǎn)超“灰色地帶”，頻次與烈度呈逐年上升態(tài)勢(shì)。在此態(tài)勢(shì)下，國(guó)家追求自身安全超過共同安全，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間整體安全感的缺失與“擦槍走火”沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的上升，破壞合作的氛圍，壓縮合作的空間。

地緣政治沖擊網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際體系與力量格局正處在深刻變化與加速調(diào)整期，這種態(tài)勢(shì)也延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。越來(lái)越多的國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，視為信息時(shí)代背景下鞏固與提升國(guó)家權(quán)力與影響力的“戰(zhàn)略要地”，圍繞網(wǎng)絡(luò)展開的實(shí)力之爭(zhēng)、技術(shù)之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)愈發(fā)激烈。網(wǎng)絡(luò)空間中“現(xiàn)實(shí)主義”甚至是“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的論調(diào)日益上升，地緣政治對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間形成深刻塑造。最直接的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)議題的“泛安全化”與政治化態(tài)勢(shì)更趨明顯。不同國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政策立場(chǎng)或主張有所不同是正常的，背后因素有很多，有發(fā)展階段與需求不同的客觀因素，亦有一定的認(rèn)知與價(jià)值觀差異的主觀因素。因?yàn)榈鼐壵斡绊懀笳叩挠绊懼饾u被放大，導(dǎo)致既有分歧不僅未得到有效彌合，反而進(jìn)一步加劇，網(wǎng)絡(luò)空間合作的動(dòng)力與效力受到相當(dāng)程度的影響。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理機(jī)制效能不足。應(yīng)對(duì)前述挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)有力的治理機(jī)制，相較于緊迫的治理需求，現(xiàn)有國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制難以發(fā)揮有效作用。聯(lián)合國(guó)框架作為核心治理機(jī)制，旨在吸納更多的國(guó)家與非國(guó)家主體共同參與到治理進(jìn)程。但事實(shí)上，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理始終難以找到代表性與有效性的平衡，不斷增加的主體間利益訴求協(xié)調(diào)難度與成本，導(dǎo)致治理進(jìn)程難達(dá)預(yù)期。雖然聯(lián)合國(guó)框架最新成果文件明確要建立“常設(shè)機(jī)制”，表明未來(lái)將繼續(xù)在此機(jī)制下推進(jìn)相關(guān)工作，但這也說明，共識(shí)落地并發(fā)揮實(shí)際效力，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

新興技術(shù)帶來(lái)的倫理與治理真空成為重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如人工智能的濫用、深度偽造技術(shù)的擴(kuò)散、量子計(jì)算對(duì)現(xiàn)有加密體系的潛在顛覆、生物技術(shù)與信息技術(shù)的融合（如腦機(jī)接口）等，都帶來(lái)超越國(guó)界的倫理與安全挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)于如何規(guī)制這些技術(shù)，遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。算法偏見可能加劇社會(huì)不公，自主武器系統(tǒng)可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)倫理崩塌，這些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是全球性的，但其治理卻處于“前范式”的階段。各國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)隱私、平臺(tái)責(zé)任等方面的規(guī)制理念大相徑庭，例如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與美國(guó)的相對(duì)寬松模式差異明顯。這種“規(guī)則割裂”本身就成為構(gòu)建統(tǒng)一治理框架的障礙，如若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，會(huì)對(duì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體帶來(lái)不確定性。

未來(lái)展望

有效應(yīng)對(duì)新興技術(shù)浪潮對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間架構(gòu)的重塑。人工智能、量子科技與生物識(shí)別等前沿技術(shù)的指數(shù)級(jí)發(fā)展，正以前所未有的方式解構(gòu)主權(quán)、安全與倫理的邊界。對(duì)于這些技術(shù)的“雙刃劍”屬性，國(guó)際社會(huì)各方需要未雨綢繆。一方面，建立適應(yīng)性安全框架，應(yīng)對(duì)技術(shù)迭代帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)。例如，在人工智能安全領(lǐng)域，應(yīng)前瞻性地研究超級(jí)智能對(duì)齊、自主武器控制等長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，建立人類共同防御體系；同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，避免以安全為名扼殺創(chuàng)新活力。另一方面，建立前瞻性社會(huì)治理框架，應(yīng)對(duì)技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)變革性影響。就技術(shù)研發(fā)的倫理邊界、應(yīng)用場(chǎng)景的安全規(guī)范，以及可能引發(fā)的社會(huì)沖擊，如就業(yè)結(jié)構(gòu)變革、權(quán)力結(jié)構(gòu)變化等，展開前瞻性對(duì)話與合作。未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建，需要將全球人工智能治理框架、量子安全標(biāo)準(zhǔn)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)則等納入核心議程。

著力破解地緣政治帶來(lái)的信任赤字。當(dāng)前，在地緣政治影響下，技術(shù)政治化與政治技術(shù)化態(tài)勢(shì)明顯，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系碎片化風(fēng)險(xiǎn)加劇。應(yīng)通過持續(xù)的、制度化的戰(zhàn)略對(duì)話，繼續(xù)就網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則達(dá)成最低限度的共識(shí)，特別是在危機(jī)管控、防止網(wǎng)絡(luò)空間軍事沖突升級(jí)等關(guān)鍵議題上建立“防火墻”。同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)一種務(wù)實(shí)的功能性合作路徑，即在全局性共識(shí)難以達(dá)成時(shí)，優(yōu)先在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)全球數(shù)字稅收等具有共同利益的具體領(lǐng)域開展合作，以點(diǎn)帶面，逐步累積政治互信，證明合作共贏的可行性與必要性。并以此為支點(diǎn)，撬動(dòng)更廣泛的合作，打破地緣政治對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間合作的負(fù)面掣肘。

切實(shí)提升全球數(shù)字普惠性與包容性。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家討論6G和量子通信時(shí)，全球仍有約26億人無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)，其中大多數(shù)在發(fā)展中國(guó)家。即使在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋區(qū)域，數(shù)據(jù)采集能力、算法運(yùn)用能力、人工智能開發(fā)能力等方面存在不均衡，數(shù)字鴻溝正在疊加新的智能鴻溝。全球數(shù)字鴻溝已從簡(jiǎn)單的“接入鴻溝”，演變?yōu)楹w技能、內(nèi)容與收益的“多維能力鴻溝”，這不僅是發(fā)展問題，更是關(guān)乎全球公平的正義問題。若數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果僅由少數(shù)科技中心與精英階層所壟斷，網(wǎng)絡(luò)空間不僅無(wú)法成為促進(jìn)全球發(fā)展的均衡器，反而會(huì)加劇國(guó)家內(nèi)部與國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性不平等，滋生新的不穩(wěn)定與動(dòng)蕩。因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，需要將數(shù)字普惠提升至新的高度。未來(lái)，需加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字能力建設(shè)的援助，建立全球數(shù)字發(fā)展基金，防止數(shù)字鴻溝固化為發(fā)展鴻溝。同時(shí)，尊重各國(guó)選擇適合自身國(guó)情的數(shù)字發(fā)展道路的權(quán)利，反對(duì)任何形式的數(shù)字霸權(quán)和技術(shù)壟斷。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的命運(yùn)與共，最終要體現(xiàn)在讓所有國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，都能共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的福利。

回望十年，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體從一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、應(yīng)對(duì)變局的中國(guó)倡議，逐漸發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)走向的重要共識(shí)。其所蘊(yùn)含的和平、發(fā)展、合作、共贏精神，與時(shí)代發(fā)展的潮流高度契合。十年來(lái)的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，非但沒有削弱其價(jià)值，反而更加彰顯了其前瞻性與必要性。前路絕非坦途，意識(shí)形態(tài)偏見、地緣政治博弈、商業(yè)利益爭(zhēng)奪仍將是巨大的障礙。我們要秉持共商、共建、共享的全球治理觀，堅(jiān)持多邊參與、多方參與，以最大的誠(chéng)意和智慧推動(dòng)對(duì)話與合作，將網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的宏偉藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為惠及全人類的生動(dòng)實(shí)踐。

來(lái)源：人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志

編輯：胡霄霄

校對(duì)：王濤

審核：劉成華

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