美新版國家安全戰略報告調整全球安全優先事項——
美國真要戰略收縮還是以退為進？(環球熱點)
日前，美國白宮發布了2025年版《美國國家安全戰略》報告(以下簡稱“報告”)，引起國際社會廣泛關注。
新版報告全面闡述美國總統特朗普今年1月重返白宮以來的“美國優先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調整美國全球安全優先事項。
從這份報告看，美國全球戰略將如何轉向？基于怎樣考量？將對全球格局產生怎樣影響？本報邀請中國社會科學院美國研究所副所長、研究員袁征以及復旦大學美國研究中心教授韋宗友，對相關問題進行解讀。
美國全球戰略可能如何轉向？反映美國現任政府怎樣的安全觀與世界觀？
【視野內縮 政策內顧】
新版報告秉承“美國優先”理念，對美國實力的認識和戰略目標的設定進行調整，體現出美國現任政府帶有強烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，以及具有交易性質的現實主義世界觀
袁征：新版報告秉持“美國優先”理念，對美國實力的認識和戰略目標的設定進行了調整，與美國總統特朗普上臺以來的相關做法以及美國政府此前透露的信號基本吻合。
從報告來看，美國的戰略轉向主要表現在以下方面：
一是在戰略優先級排序上，從關注全球事務轉向聚焦美國本土以及周邊安全，傾向將更多資源投于美國國內，并提出“西半球優先”，將邊境安全、打擊販毒和防止域外國家介入視為核心利益；
二是在全球霸權維系上，從擴張型霸權轉向防護型霸權，區別于過去強調美國在全球的霸權地位，如今傾向于承擔有限的國際責任，資源投入集中于重點區域，而非全球鋪開；
三是在國家安全界定上，從強調傳統的軍事安全轉向強調經濟安全。報告提出再工業化、供應鏈“去風險”等，將經濟安全置于更重要的位置，表明美國將在高科技、制造業、關鍵礦產和能源領域的主導地位視為提升戰略韌性的重要支點。
報告體現出美國政府基于“美國優先”這一現實主義理念的安全觀與世界觀，一方面強調美國利益至上，將解決美國自身面臨的政治極化、跨國犯罪、非法移民、毒品泛濫等難題以及提升周邊安全視為優先關切；另一方面不再強調以意識形態為基礎的“改造世界”或“民主推廣”敘事，承認美國力量有限，在減少承擔國際責任的同時，在不涉及美國核心利益的地區進行一定戰略收縮。
韋宗友：新版報告的一個重大轉向，是不再強調所謂“民主推廣”。冷戰結束之后，所謂“民主推廣”與維護美國安全、促進美國繁榮是美國國家安全戰略的三大核心目標。此次，新版報告不提所謂“民主推廣”，相反更加強調國家主權的重要性，體現出美國的戰略目標不再是改造他國或所謂“民主推廣”，而是轉變為在由主權國家構成的全球競技場中獲得競爭優勢。
新版報告在提出“西半球優先”、強調經濟安全的同時，還對美國和盟友的關系進行重新定位，在要求盟友承認美國領導者地位的同時，分擔成本、增加軍費開支、進一步配合美國，對盟友關系的定位與認識體現出更明顯的交易性和工具化。
報告體現出美國政府帶有強烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，以及具有交易性質的現實主義世界觀——
在安全觀上，謀求絕對安全，包括對邊境加強控制、實現經濟上的自給自足以及建立強大的軍事力量。
在世界觀上，將世界看作一個巨大的交易場，認為權力是這個交易場中通行的貨幣。美國認為，不應再承擔更多維護國際秩序的道義責任，而應將自身權力和實力作為籌碼，在與其他國家的“交易”中爭取最大利益。
美國真要放棄全球霸權？戰略轉向基于何種考量？
【拒絕無限投入 承擔有限責任】
美國并未真正放棄全球霸權，只是在當前力量有限的情況下，選擇“有所為，有所不為”。這種戰略調整，既受到美國國內政治壓力和社會壓力傳導的影響，也有美國為長期大國競爭儲備力量的考量
袁征：美國并未真正放棄全球霸權，只是在當前力量有限的情況下，對于過去在全球范圍不斷擴張的模式感到越來越力不從心，因而在新的思維模式下進行相應調整，選擇“有所為，有所不為”。
“有所為”，即更加關注美國本土及周邊，提出“西半球優先”；繼續把亞太視為大國競爭的主要地區。
“有所不為”，即要求歐洲盟友承擔更多責任和義務，拒絕進行無限度的持續投入；降低中東在美國安全戰略中的重要性；將非洲界定為關鍵礦產供應和所謂“恐怖主義風險”區域，重點關注該地區的礦產資源和戰略通道，但不會投入過多經濟資源或軍事資源。
美國當前謀求的是承擔有限責任的霸權，是有節制的、有重點取向的、存在于特定領域的霸權。
美國政府的這種轉變，一方面因其當前在維護全球霸權方面，既力量不足也缺乏興趣；另一方面反映并迎合了特朗普支持陣營的想法，在支持特朗普的選民基本盤中，“讓美國再次強大”(MAGA)派主張應當將更多精力和資源放在美國國內，集中力量優先解決美國國內問題，才能讓美國更好延長其霸權。
韋宗友：美國確實進行了一定程度的戰略收縮，具體表現為在應對氣候變化、對外提供援助等方面不愿向全球提供更多公共產品，大幅減少在美國非核心利益地區的軍事投入、外交投入，要求盟友為自身安全以及所在地區安全承擔更多責任等。
但同時，報告仍然體現出美國有選擇性地霸權主義。比如，在美國認定的核心區域，特別是西半球，美國要對該地區保持絕對控制；在尖端科技、金融、能源等核心領域，美國也要謀求絕對主導。
這種戰略調整，既受到美國國內政治壓力和社會壓力傳導的影響，也有美國為長期大國競爭儲備力量的考量——
首先，在美國國內，近年來民粹主義上升勢頭明顯，逆全球化聲浪顯著增強，貧富差距不斷擴大，一些觀點認為全球化是導致美國制造業空心化、中產階級萎縮的罪魁禍首。在此背景下，美國國內尤其是中下層民眾要求政府將更多注意力及資源集中于國家建設，而非投向遙遠的國際舞臺。
其次，美國將大國競爭視為長期趨勢，希望通過提升實力、恢復元氣，重新激活自身在經濟、科技、軍事、文化、制度等各方面的活力，以在長期的大國競爭中取得優勢，確保美國繼續成為所謂全球最強大的國家。
美國全球戰略調整將如何影響世界？全球格局可能發生怎樣變化？
【盟友裂痕加深 全球治理遇阻】
全球格局可能經歷深刻變化，涉及地區安全、美國盟友體系、全球經濟、大國關系等多個層面。全球治理面臨更加復雜的局面以及更多不確定性
韋宗友：隨著美國全球戰略的調整，全球格局可能經歷深刻變化，涉及地區安全、美國盟友體系、全球經濟、大國關系等多個層面。
在地區安全層面，美國對其在西半球主導地位的高度重視，可能在未來一段時間加劇西半球的地緣政治緊張局勢。在此戰略轉向背景下，美國可能對拉美國家施加更大壓力，甚至強迫拉美國家在美國和其他國家之間進行選擇，包括對拉美國家與其他國家的經貿、投資等合作進行約束、限制，這可能會導致美國與拉美國家關系趨于緊張。
在美國盟友體系層面，報告對歐洲提出尖銳批評，將使歐洲進一步感受到跨大西洋關系出現深刻裂痕；要求日韓大幅增加防衛費的提法也可能引發亞太地區盟友的不滿。未來，美國盟友體系內部的矛盾與裂痕將日益凸顯。
在全球經濟層面，美國對多邊主義的蔑視、對自由貿易的指責，將給多邊主義、自由貿易以及全球化造成進一步的沖擊。同時，報告強調美國要構建多元化、彈性、安全的關鍵資源供應鏈，這可能會加劇全球供應鏈的重組甚至分化，給全球經濟帶來消極影響。
在大國關系層面，報告對美國自身絕對安全、西半球絕對主導地位以及經濟安全的強調與重視，并力圖在亞太地區維持高強度但可控的大國競爭，都有可能加劇大國之間的競爭風險。但同時，值得注意的是，美國不再強調意識形態輸出，承認世界多極化以及大國在國際事務中的地位和作用，這對大國之間管控競爭、防止戰略誤判具有一定的積極作用。
袁征：從全球治理來看，美國現任政府自上臺以來，就秉持“美國優先”理念，不愿承擔更多國際義務，也不愿提供更多全球公共產品，典型表現包括宣布退出《巴黎協定》、聯合國教科文組織以及關閉美國國際開發署。這種傾向可能導致相關地區或相關國際組織出現動蕩或混亂，使全球治理面臨更加復雜的局面以及更多不確定性。
從全球格局來看，報告根據美國當前在全球力量對比中所處位置以及關注焦點進行調整。其中一個主要變化是美國和盟友之間的關系。同盟體系是美國霸權的一個重要支柱。從報告來看，美國一方面要求歐洲和亞太地區的盟友承擔更多義務，另一方面又在關稅、防務、投資等議題上施壓甚至脅迫盟友。在此背景下，美國與盟友短期內不會分道揚鑣，但關系緊張的態勢會進一步加劇。
本報記者 嚴 瑜
《人民日報海外版》(2025年12月17日 第 08 版)
【編輯:陳海峰】
