中新網(wǎng)晉中12月17日電 題：山西晉中：一場(chǎng)關(guān)于礦山救援“最后一公里”的創(chuàng)新實(shí)踐
中新網(wǎng)記者 陸祁國(guó)
“井下200米發(fā)生冒頂，全體集合。”12月16日，山西省晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)三中隊(duì)靈石小隊(duì)駐地警報(bào)驟響，22道橙色身影迅速集結(jié)。僅3分鐘，全體隊(duì)員完成專業(yè)救援服穿戴、個(gè)人裝備檢查，車(chē)輛引擎同時(shí)轟鳴。
這是一次日常演練。參加演練的22名隊(duì)員來(lái)自靈石縣多座煤礦，平均年齡26歲。去年12月6日建隊(duì)以來(lái)，這支隊(duì)伍以“30分鐘必達(dá)轄區(qū)任一礦區(qū)”為硬標(biāo)準(zhǔn)，成為守護(hù)礦山安全的“尖刀力量”。
靈石小隊(duì)已于今年4月投入執(zhí)勤。 趙子墨 攝
問(wèn)題倒逼：傳統(tǒng)救援體系遭遇“時(shí)間之困”
晉中市系產(chǎn)煤大市，但在2024年12月之前，當(dāng)?shù)刂挥?支市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)，下屬3個(gè)中隊(duì)分區(qū)域駐扎，需覆蓋8個(gè)產(chǎn)煤縣，長(zhǎng)期面臨“救援力量駐地遠(yuǎn)、救援響應(yīng)速度慢”的痛點(diǎn)。
2024年實(shí)施的《礦山救援規(guī)程》(應(yīng)急管理部令第16號(hào))，對(duì)快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故提出更高要求：專職礦山救援隊(duì)至服務(wù)礦山的行車(chē)時(shí)間一般不超過(guò)30分鐘。
“對(duì)照新規(guī)要求，我們下屬的3個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)任何一個(gè)服務(wù)礦井。”晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)黨總支書(shū)記、副大隊(duì)長(zhǎng)郭俊宏坦言，因基層救援力量存在缺口，部分礦井如遇突發(fā)事故，救援力量抵達(dá)時(shí)間超過(guò)1小時(shí)，傳統(tǒng)救援體系遭遇“時(shí)間之困”。
政府自建隊(duì)伍周期長(zhǎng)、成本高，企業(yè)自建存在專業(yè)性不足的問(wèn)題，且規(guī)模較小礦井也難以負(fù)擔(dān)此項(xiàng)開(kāi)支。晉中市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張寶忠說(shuō)，傳統(tǒng)模式下，組建一支專業(yè)救援隊(duì)需數(shù)千萬(wàn)元投入、3年周期，“小散弱”成為基層應(yīng)急力量的真實(shí)寫(xiě)照。
破題關(guān)鍵在于創(chuàng)新。晉中市成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，通過(guò)走訪煤炭企業(yè)、召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，提出“企業(yè)主建、市級(jí)統(tǒng)訓(xùn)、隊(duì)企共管”工作機(jī)制。
靈石小隊(duì)常態(tài)化開(kāi)展救援訓(xùn)練。 趙子墨 攝
破壁合成：政企聯(lián)建催生“30分鐘響應(yīng)圈”
2024年8月，晉中市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)協(xié)助煤礦企業(yè)建立專職礦山救援隊(duì)的工作方案(試行)》，標(biāo)志著“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的創(chuàng)新模式正式啟動(dòng)。
政府搭臺(tái)是指應(yīng)急部門(mén)組建晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)三中隊(duì)靈石小隊(duì)，負(fù)責(zé)日常管理、訓(xùn)練；企業(yè)唱戲是指各煤礦企業(yè)選派人員，并保障其工資和基本裝備。
靈石縣系改革試點(diǎn)。該縣共有生產(chǎn)煤礦29座，需組建的應(yīng)急救援小隊(duì)為22人。
在組織架構(gòu)上，靈石小隊(duì)實(shí)行“雙重管理”：隊(duì)員人事關(guān)系保留在原企業(yè)，工資福利由企業(yè)承擔(dān)，日常訓(xùn)練、考核由晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，形成“人員來(lái)自企業(yè)、管理歸于專業(yè)、保障依托屬地”的高效機(jī)制。
“這種模式突破政府編制限制，盤(pán)活企業(yè)人力資源。”郭俊宏說(shuō)，22名隊(duì)員均來(lái)自煤礦在職職工，有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
在保障機(jī)制上，企業(yè)負(fù)責(zé)裝備購(gòu)置、駐地建設(shè)等硬件投入(首批投入達(dá)500萬(wàn)元)，政府統(tǒng)籌技術(shù)資源，晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)開(kāi)放訓(xùn)練基地、共享救援裝備，并派出骨干隊(duì)員組成“教練團(tuán)隊(duì)”，提高隊(duì)員的救援專業(yè)技能。
2024年12月6日，為期90天的新隊(duì)員培訓(xùn)正式開(kāi)班，并于今年4月開(kāi)始駐隊(duì)執(zhí)勤。
靈石小隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)已在平遙、昔陽(yáng)、壽陽(yáng)等產(chǎn)煤縣復(fù)制推廣。 趙子墨 攝
共享賦能：“三大機(jī)制”盤(pán)活應(yīng)急救援新動(dòng)能
靈石小隊(duì)的創(chuàng)新實(shí)踐，核心在于構(gòu)建管理機(jī)制、技術(shù)資源、應(yīng)急響應(yīng)三方共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。
管理機(jī)制共享方面，晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)將準(zhǔn)軍事化管理體系植入小隊(duì)，制定20余項(xiàng)制度，確保隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明。同時(shí)，建立“雙向反饋”機(jī)制，企業(yè)可參與隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估，大隊(duì)定期向企業(yè)通報(bào)隊(duì)員表現(xiàn)，形成“管理有力度、溝通有溫度”的協(xié)作生態(tài)。
技術(shù)資源共享方面，依托晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，靈石小隊(duì)隊(duì)員可參與晉中市統(tǒng)一組織的跨區(qū)域演練、專家授課，共享無(wú)人機(jī)偵察、生命探測(cè)儀等先進(jìn)裝備。
“我們不僅‘輸血’，更注重‘造血’。”郭俊宏說(shuō)，通過(guò)“老帶新”“結(jié)對(duì)子”，晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)10名黨員技術(shù)骨干與小隊(duì)隊(duì)員結(jié)成幫扶對(duì)子，開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)。
應(yīng)急響應(yīng)共享方面，靈石小隊(duì)駐地選址靈石縣夏門(mén)鎮(zhèn)，輻射周邊29家煤礦，實(shí)現(xiàn)“30分鐘救援圈”全覆蓋。日常備勤中，與企業(yè)安全部門(mén)建立24小時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期聯(lián)合開(kāi)展隱患排查、應(yīng)急演練，將事故預(yù)防端口前移。
從試點(diǎn)到示范：創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國(guó)可復(fù)制
靈石小隊(duì)這種創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)效益同樣顯著：與傳統(tǒng)的政府自建隊(duì)伍相比，節(jié)約財(cái)政投入60%以上；企業(yè)通過(guò)共享市級(jí)大隊(duì)資源，單個(gè)煤礦年均應(yīng)急成本下降40%。
保利鐵新煤礦沒(méi)有自建應(yīng)急救援隊(duì)伍。其負(fù)責(zé)人介紹，按照《礦山救援規(guī)程》要求，該企業(yè)可與附近國(guó)有大型煤礦的專職救援隊(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議，但需每年向?qū)Ｂ毦仍?duì)支付較高的服務(wù)費(fèi)。
“按照新的隊(duì)企共建模式，我們只需派出1名職工在靈石小隊(duì)工作，除第一年需為隊(duì)員購(gòu)置一套個(gè)人防護(hù)裝備外，每年只需承擔(dān)該職工10萬(wàn)余元的工資、福利、社保費(fèi)用。”
郭俊宏認(rèn)為，該模式開(kāi)創(chuàng)了“政府保基本、企業(yè)補(bǔ)缺口、社會(huì)廣參與”的應(yīng)急救援新范式，為破解基層應(yīng)急力量“小散弱”問(wèn)題提供低成本、高效能的解決方案。
自2024年12月揭牌至今，靈石小隊(duì)已完成各類(lèi)演練15次，參與企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)30余人次，隊(duì)員持證上崗率100%，其成功經(jīng)驗(yàn)已在平遙、昔陽(yáng)、壽陽(yáng)等產(chǎn)煤縣復(fù)制推廣，另外3支新的隊(duì)企合作救援隊(duì)伍截至目前已全部建成并投入運(yùn)行。
從“企業(yè)職工”到“應(yīng)急鐵軍”，從“30分鐘必達(dá)”到“全區(qū)域覆蓋”，從靈石創(chuàng)新實(shí)踐到經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，新時(shí)代應(yīng)急管理體系改革的“晉中模式”已然成型。(完)
【編輯:于曉艷】
