12月17日，重慶市政府新聞辦舉行《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施》政策例行吹風會。
政策例行吹風會現場。
發布人
楊 琳 市政府口岸物流辦主任
龔榮潔 市委金融辦副主任、新聞發言人
王善禮 市政府口岸物流辦副主任
曹 柯 市高法院民事審判第三庭庭長
溫江勇 人行重慶市分行副行長、新聞發言人
主持人
張 瓊 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任
會上，市政府口岸物流辦主任楊琳介紹，作為西部陸海新通道物流和運營組織中心，重慶在加快推進基礎設施“硬聯通”網絡的同時，也在持續深化規則標準的“軟聯通”。
其中，以數字提單為載體的多式聯運“一單制”改革，是重慶破解多式聯運制度瓶頸、創新推動制度型開放的重要探索，是重慶建設內陸開放綜合樞紐、服務全國開放大局的重要舉措。
前期，國務院出臺的現代綜合交通運輸體系發展規劃明確提出“推廣電子運單”。交通運輸部等八部門聯合發文進一步要求“拓展多式聯運‘一單制’服務功能”。
資料圖。圖源：市政府口岸物流辦
今年10月，新修訂的《中華人民共和國海商法》明確了電子提單的法律地位，為數字化單證應用掃清了國內法律障礙。
12月15日，聯合國大會第80屆會議審議通過了《可轉讓貨物單證公約》，首次在全球層面創設了適用于多式聯運及各類單式運輸的“可轉讓貨物單證”制度，為陸海聯運單證物權化提供了國際法基礎。
重慶是中歐班列重要始發站，公約的構想始于中國重慶和四川企業在中歐貿易中創造性使用跨境鐵路運單開展融資的探索和實踐。在實踐基礎上，中方于2019年向貿法會提出制定該領域新國際規則的建議，并共同在重慶啟動多邊立法進程。六年來，中方與貿法會成員國一道，廣泛吸收各國政府、業界和專家學者全程參與，終于推動公約達成并在聯大通過。
資料圖。
這項新的國際貿易公約填補了內陸國家跨境貿易運輸單證可轉讓性的法律空白，將極大推動運輸單證融資的多元化便利化，促進各國特別是內陸國家的貿易繁榮和經濟發展。
在此背景下，根據市委、市政府工作安排，市政府口岸物流辦、市委金融辦、市大數據發展局、人行重慶市分行近日聯合印發了《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施（試行）》，旨在以制度創新為核心，以數字化為載體，推動通道規模化、標準化應用多式聯運“一單制”數字提單，為全國多式聯運“一單制”實踐提供先行探索。《若干措施》從強化數字提單平臺建設管理、完善數字提單標準規范、拓展數字提單綜合服務功能、加強數字提單推廣應用等4大方面，提出了17條具體措施。
綜合來看，《若干措施》具有以下4個方面的特點：
堅持“問題導向”，直擊堵點卡點精準施策。
針對傳統紙質單據流轉效率低、流程繁瑣的問題，重慶鼓勵市場主體開通分布式數字身份，通過區塊鏈技術去中心化、不可篡改的特性，推動數字提單數據上鏈存證，實現可信數據共享，現已實現數字提單上鏈存證超1.2萬單。
針對數據安全問題，重慶支持數字提單平臺建設主體采取加密、脫敏、隱私計算等技術手段，減少市場主體顧慮，在確保企業商業秘密的前提下，實現數據可用。
針對中小企業融資難問題，重慶創新融資模式，明確支持金融機構將數字提單作為融資授信憑證，實行企業白名單“一次授信、批量放貸”，試點物流鏈融資模式。
聚焦“全鏈融合”，推動構建綜合服務體系。
《若干措施》不僅推動完善“一單制”數字提單規范標準，更著力拓展其綜合服務功能，數字提單可以是銀行見單即付的結算憑證，可以是保險機構“一單保全程”的承保依據，也可以是出口企業快速辦理退稅的備案單據。
重慶著力推動物流數據開放互聯，打通數據鏈與業務鏈，致力構建覆蓋簽發、流轉、融資、結算、保險的全鏈條生態，助力完善通道貿易、物流、金融“三合一”的全鏈條綜合服務體系，幫助企業簡化辦事流程、降低整體運營成本。
圍繞“集聚要素”，通過規則開放提升能力水平。
規則的背后是生態，生態的核心是要素集聚。一方面強化人才與主體培育，鼓勵培育能夠提供“一站式”服務的多式聯運經營人，形成簽發主力，集聚更多企業參與，進一步擴大應用規模。
另一方面持續推動標準創新，聯合國家相關行業協會探索“一單制”制定規則標準，著力健全單證格式、基礎數據、業務流程、轉換規則、服務要求等方面技術規范，提升標準化水平。同時，積極探索深化國際合作，推進與通道沿線國家的政策溝通、設施聯通與規則統一，讓“重慶探索”融入國際規則，推動跨境數據合作，建立中新跨境物流數據共享機制，目前已累計共享交換集裝箱動態150萬箱次。
關翊 攝
強化“實踐驅動”，開展多層次推廣應用。
加大對數字提單的政策引導力度，推動數字提單在實際業務中的規模化、廣泛化應用。《若干措施》明確要鼓勵多式聯運經營人、金融機構等，宣傳推介數字提單規則和區塊鏈數字提單平臺，提高數字提單的認可度。鼓勵和支持貨運代理企業、外貿企業、倉儲物流企業、金融機構等，在國際貿易中使用數字提單，促進數字提單的應用。
張瓊主持新聞發布會。
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來源：重慶發布
文字：張佳雯
編輯：李嬌嬌 周宇航 呂佳奇（實習） 譚紅路（實習）
初審：劉彥君 劉艷
終審：何維
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