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本文作者：船長觀察｜上市公司公關總監、前媒體記者
12月11日，越南第十五屆國會第十次會議通過一項關鍵法案的修訂，正式將稀土明確定義為“特殊戰略資源”，并從2026年1月1日起，全面禁止稀土原礦的出口。這項《地質與礦產法》修正案的通過，標志著越南對其戰略性礦產資源的管控進入了全新階段。
根據美國地質調查局2025年的最新數據，越南的稀土儲量約為350萬噸，位居全球第六。這個擁有可觀資源的國家，正試圖從簡單的原料出口者，轉型為全球稀土產業鏈中有話語權的參與者。
從模糊禁令到國家法律
越南此次修法，并非心血來潮。實際上，至少從2021年開始，就已在實際操作層面禁止了稀土礦石的出口。然而，過去的禁令更多停留在行政指導和部門規章層面，執行中存在模糊地帶和監管漏洞。
此次國會通過的修訂案，將禁令提升到了國家法律的高度，使其更具權威性和強制性。新法規定，所有稀土的勘探、開采、加工活動，都必須嚴格符合國家制定的稀土戰略與總體規劃。
未來，只有獲得越南政府特別指定或批準的企業和機構，才有資格從事稀土的相關業務。政府將統一管理全國的地質數據，并依據國家需要來規范稀土的進出口，同時建立戰略儲備。
從2200萬噸到350萬噸的戰略清醒
在解讀越南此次“鐵腕”政策時，一個關鍵背景不容忽視——該國對自身稀土儲量的認知發生了重大調整。此前，外界普遍引用的數據是越南擁有約2200萬噸稀土儲量。
然而，美國地質調查局（USGS）在2025年發布的報告中，將這一數字大幅下調至約350萬噸。公告儲量下降的原因，一則是評估機構的評估基準進行了調整，采用更精確的方式評估儲量，此前USGS已經下調過越南儲量。二則是露天采礦與非正規開采，另外也與越南主要稀土為含量較低的輕稀土。
儲量認知的“縮水”，或許反而促使越南當局下定決心，必須更加珍惜和高效地利用這些不可再生的戰略資源。
盡管儲量排名下調，但350萬噸的規模依然使越南穩居全球資源國前列。與巨大儲量形成鮮明對比的是其微乎其微的產業現狀：年產量僅約300噸，且幾乎沒有成熟的稀土精煉產能。這種“富礦窮開”的局面，是越南決心改變的核心動因。
不止于禁止，更在于“深加工”
簡單地將越南此舉理解為“資源民族主義”或貿易保護是片面的。禁令背后，是一套清晰的國家產業升級戰略。
新法律明確指出，稀土的開采必須與“深加工”緊密結合，目標是構建一個現代化的工業生態系統。這意味著越南不再滿足于出口廉價的原礦，而是希望在國內生產出高附加值的稀土氧化物、金屬、磁材等中間產品或終端材料。
這些高端材料正是電動汽車、風力渦輪機、無人機、軍事裝備、半導體等尖端產業所急需的“工業維生素”。越南的愿景是，通過資源的杠桿，撬動本國高科技制造業的出現，從而在全球稀土價值鏈中分得更大一塊蛋糕，并增強長期的經濟韌性和戰略自主性。
稀土供應鏈的微妙博弈
越南的禁令，無疑給本已緊張的全球稀土供應鏈增添了新的變數。當前，全球稀土精煉和加工產能高度集中，中國的供應占主導地位。
近年來，美國、歐盟、日本等主要消費經濟體一直致力于推動供應鏈“多元化”，以降低對單一來源的依賴。越南因其儲量和地緣位置，被視為一個潛在的、有吸引力的替代選項。
然而，越南的禁令和產業導向政策，意味著未來的合作模式將發生根本改變。跨國企業若想獲取越南的稀土資源，很可能需要承諾在其境內進行技術轉移和投資建設加工廠。這既是一種挑戰，也可能成為越南獲取先進技術、融入全球高端產業鏈的契機。新法律本身也明確鼓勵在研究和先進加工技術領域開展國際合作。
越南雄心與現實的距離
盡管藍圖宏偉，但越南的稀土強國之路注定崎嶇。首先，技術與人才的匱乏是最大短板。稀土的分離提純是技術密集型產業，工藝復雜，環保要求極高。越南目前嚴重缺乏相關技術和熟練工人。
其次，監管與投資環境仍存不確定性。過去多年，越南稀土開發進展緩慢，部分外資合作項目因環保審批、開采標準爭議等問題而陷入停滯。新法律賦予了國家更強的管控力，但能否轉化為高效、透明、可預期的管理，吸引到長期的重資產投資，尚待觀察。
分析認為，越南能否成功，關鍵取決于未來五年的“窗口期”。如果能在2026-2030年間快速建立起可觀的精煉產能，消化其資源，它將成為全球稀土格局中的重要一極。反之，若進展遲緩，這項雄心勃勃的政策恐有淪為“紙上談兵”的風險，其戰略資源也可能因無法有效開發而繼續沉睡。
短期內，由于越南自身加工能力薄弱，禁令對全球市場的實際沖擊有限。但它發出了一個清晰的長期信號：未來對戰略性礦產資源的爭奪，將越來越多地從“開采權”的爭奪，轉向“加工技術”和“產業鏈地位”的競爭。
越南的嘗試能否成功，不僅關乎其自身國運，也將為全球資源治理和產業分工模式提供一個重要的觀察樣本。
