本報記者 樊雪婧
我省哪些城市最宜居？縣域高效能治理效果如何？
12月14日，《河南社會治理發展報告（2025）》正式發布，通過客觀精準的數據資料、豐富翔實的調研案例等，從多個維度對河南省社會治理狀況進行系統分析，被譽為河南社會治理發展的晴雨表。
這是社會治理河南省協同創新中心第12次發布河南社會治理年度藍皮書，由社會科學文獻出版社出版并向國內外公開發行。該報告是目前河南省社會治理方面最為系統和權威的研究報告之一。
關鍵詞：城市宜居度
根據《報告》，2024年，我省18個地市整體宜居度指數為74.28分，終止近三年波動下降趨勢，實現穩步回升。這一成果得益于全省持續推進的城市更新、生態治理與民生改善工程。
“十四五”期間，漯河、許昌、洛陽、開封宜居指數始終領跑全省。
調研發現，各地建設特色鮮明，比如，漯河生活舒適度與環境優美度雙領先；許昌以“胖東來經驗”優化營商環境，社區便民商業網點覆蓋率超95%；洛陽文化活力獨占鰲頭，沉浸式體驗與文創產品出圈；三門峽生態環境最優，綠化覆蓋率達42.1%；開封綠色生活突出，PM2.5改善率居全省第4位；濟源公共服務優質均衡，開封生活壓力最小，駐馬店社會和諧度領先。
《報告》指出，“城市煙火氣”，是市場活力的形象化代稱。整體來看，全省城市煙火氣呈現區域分化特征，核心城市活力凸顯，但部分地市仍需通過提振就業、激活消費等方式，進一步點燃。
關鍵詞：縣域高效能治理
《報告》從政府效能、經濟效能、共治效能、數治效能四個維度，對河南省除市轄區之外的102個縣（市）開展縣域高效能治理綜合評價。
調研顯示，新密市、禹州市、登封市、新鄭市、鞏義市等15市為高效能標桿縣市，屬于“領跑類”第一梯隊。
經濟效能是縣域高效能治理的核心動能，我省縣域民營經濟以及社會消費活力持續向好復蘇。河南省在縣域積極布局新興產業與未來產業，規上工業企業規模提高至16594家，在中部地區居領先地位。
數治效能方面，數治效能指數最高，數智化成為提升縣域治理效能的重要路徑；縣域政府數字化發展意識較強，政府工作報告凸顯數字治理謀劃。
省內102個縣政府積極響應省數字化轉型戰略，2025年政府工作報告中都有關于數字治理、數字經濟、智慧化發展等具體謀劃。
關鍵詞：數字政府建設
根據《報告》，2024年河南省數字政府建設在基礎支撐、政務服務、城鄉治理、產業數字化等領域取得積極進展，呈現“省級統籌引領，地市特色突破”的良好格局。
數字政府建設體系全面形成，
“十四五”期間，全面建成省、市、縣三級政務服務和大數據管理體系，建設成效上總體呈現雁陣態勢，鄭洛都市圈的數字政府建設相對比較活躍。鄭州市始終領跑，洛陽市、開封市、許昌市、南陽市等發展較快。
“十四五”期間，河南圍繞“通感算智”深度融合發展目標，加快推進數字基礎設施體系建設，整體規模居全國第一方陣。建成千兆網絡示范省，鄭州等14市獲評全國“千兆城市”，獲評全國唯一5G網絡上行、下行接入速率“雙卓越”省份。全省累計投資超500億元，5G基站總數達到24.73萬個，45499個行政村5G通達率100%。物聯網終端連接數達到1.26億戶，全面實現“物超人”。全省算力規模達9.8E Flops，已達全國領先水平。全省數字經濟規模突破2萬億，年均增速超過8%，數字經濟對GDP增長的貢獻率超過50%，穩居中部前列。
“十四五”期間，“高效辦成一件事”改革持續深化，“高效辦成一件事”已上線42項，98.2%的政務服務事項實現網上可辦，200余項高頻事項“免證可辦”，惠及群眾辦事約5億件，非常滿意率達99.176%，辦事環節等綜合壓減率達到了81.5%，“新生兒出生一件事”“就醫費用報銷一件事”等五項做法入選全國優秀典型案例。
針對產業數字化轉型覆蓋面、深度有待加強，數據開發利用及要素價值尚待挖掘等問題，《報告》給出建設性對策：深化流程再造與改善用戶體驗；實施滯后地區崛起計劃；推動“診療一體”的數字化轉型；創新數據要素市場化配置機制；落實信息公開責任制，守護政府公信力的“源頭活水”。
關鍵詞：養老服務
調查發現，我省社區養老機構和設施投入逐年，我省社區養老機構從業人員總量增長，養老服務專業人才的流動呈現多元化發展態勢，人才在行業內外形成了更加開放、靈活的流動格局。
2022河南省政府辦公廳發布《關于加強養老服務專業人才保障的實施意見》，強調擴大培訓覆蓋面，將志愿者、養老社工、咨詢師等也納入培訓范圍，力求形成全行業培訓格局。自2022年起連續三年舉辦養老服務專業及養老護理職業技能大賽，開設養老護理、健康照護、家政服務、營養配餐4個賽項。2025年河南省備案養老類職業技能等級評價機構481家，累計為45.3萬人次提供養老護理員、健康照護師等技能等級評價服務，38.2萬人獲證，其中19.6萬人取得高級工以上證書。
《報告》也指出，目前，我省養老服務專業人才存在總量不足、質量與專業化水平不高、職業聲望與福利待遇水平較低等問題，《報告》建議，優化養老服務專業人才培育制度環境，加強“學歷教育+職業培訓”人才培養，做實養老服務業人才激勵支持。
