2025年即將劃上句號，回望這一年的中國經濟，無論是對內還是對外，又是整個國家克服巨大困難的一年。這一年走得不容易，成效也看得出來。本周召開的中央經濟工作會議提出的八項任務中，堅持內需主導，建設強大國內市場被放在了首位。那么未來的一年，中國經濟將會取得什么樣的進展，新的重要政策和措施將如何更精準地抵達企業和個人？
2026中國經濟
向“內”求變
本周一，山東青島港，隨著這艘貨輪完成裝卸作業，這個世界第四大港今年的貨物吞吐量累計突破7億噸，比去年完成這一數字提前了15天。同一天，海關總署發布今年前11個月的外貿數據，我國貨物貿易進出口總值41.21萬億元，同比增長3.6%。其中，出口24.46萬億元，進口16.75萬億元，我國貿易順差首次超過1萬億美元。
中國國際經濟交流中心研究員 張茉楠：從市場或者從國際社會來看，大家原本預期中國今年的出口可能會面臨非常大的挑戰，或者說我們出口會面臨非常大的阻力。但是前11個月的數據，實際上是徹底顛覆了我們原來的看法或者這種預期。今年前11月份，中國的外貿順差突破了一萬億美元的大關，這也是我們歷史上最高的貿易順差規模，這樣一個成績的取得，實際上是凸顯了我們在全球產業鏈分工，包括國際經貿格局當中中國不可替代的作用。
在復雜而不確定的外部環境下，中國外貿的驅動力來自何處？數據顯示，今年前11個月，我國對美國出口同比下降18.9%，比去年同期減少897.6億美元。與此同時，我國對東盟的出口，比去年同期多出723.76億美元，對歐盟出口比去年同期增長384億美元，從而彌補了對美出口的下降。此外，我國對非洲、拉美等經濟體出口，增速也在加快。
中國國際經濟交流中心研究員 張茉楠：在2018年之后，我們逐步實現了貿易的多元化，特別是市場的多元化，比如說東南亞、非洲和拉美等，逐步形成了我們多元化的布局。貿易的多元化，使得我們會減少對單一市場的依賴。
中國出口的逆勢增長，離不開外貿企業的競爭力。數據顯示，民營企業已經成為穩住外貿大盤的主力軍。前11個月，民營企業進出口23.52萬億元，逆勢增長7.1%，占我國外貿總值的57.1%，有進出口實績的民營企業數量同比增加6.6萬家。近八成的高端機床、超七成的鋰電池、近六成的醫療器械，這些代表著“中國制造”硬實力的產品，也主要由民營企業出口。
中國國際經濟交流中心研究員 張茉楠：民營企業的出口增速不僅高于我們的國有企業，也高于外資企業，它成為我們現在整個推動貿易增長的主力軍或者叫主引擎。第二點，我們現在看到的新興產業，恰恰就是這些民營企業在充當主力軍或者充當創新引領者的角色。第三點，我覺得也是因為民營企業船小好調頭，在外部面臨不確定性的情況下，他們可能會制定更有針對性的，或者說更加靈活的策略去應對外部風險。
另一方面，與出口相比，進口表現則稍顯疲弱，前11個月，我國進口同比增長0.2%。
中國國際經濟交流中心研究員 張茉楠：實際上我們總體的進口還是出現了放緩。另外一方面，進口的下降或者放緩，也體現了內需的乏力，這也是現在我們中央經濟工作會議特別強調的，未來要強調擴大內需，或者彌補我們因為供給和需求之間失衡所帶來的這種影響。
專家指出，在外部環境不確定性加劇的當下，中國經濟更應當向“內”求變。本周，中央經濟工作會議就提出：要更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，以苦練內功來應對外部挑戰。
中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：明年看，包括未來的五年，我認為一個重要的任務實際上不是去追求順差，而是追求貿易的平衡，使得我們的內需在整個的經濟增長中發揮主導作用，而不是靠這個順差。因為更多的順差意味著什么？意味著我們對外部的依賴度在增強。當然你外部依賴度一強，你的脆弱性也會增強。
中國國際經濟交流中心研究員 張茉楠：現在我們看到不僅僅是發達國家豎起高墻或者說加強對于本國市場的產業保護或者說市場的保護。最新的發展變化，就是一些新興經濟體也出臺了一些保護性的政策，包括一些非關稅的和關稅的壁壘，這樣的話也大大抬高了我們市場準入或者貿易的成本和貿易的不確定性。尤其是隨著中國貿易生產突破一萬億這樣一個標志性的事件，我覺得未來可能會面臨著更加充滿矛盾和充滿沖突的這種環境。所以我們也需要積極去通過拓展市場，去通過我們進一步開發自己的市場來緩解我們對外部的壓力和外部的沖突。
引導企業從生產更多
向生產更對、生產更好轉變
當下中國經濟面臨的主要挑戰是什么？中央經濟工作會議給出了這樣的表述，國內供強需弱的矛盾突出，也就是說我們的供給能力很強，需求卻相對不足，出現了供給和需求的錯配。對企業來說，因為這種錯配，想賣的賣不掉，很容易導致內卷和低價競爭。對消費者來說，看似選擇很多，有時候反倒想買的買不到。今年以來，關于提振消費、反對內卷式競爭，已經出臺了很多政策措施，問題的關鍵是，怎樣引導企業從生產更多，向生產更對、生產更好轉變呢？
今年以來，擴大內需和提振消費，成為我國經濟工作的主線。年初，大力提振消費，全方位擴大國內需求，列為政府工作報告十大任務之首。“十五五”規劃建議再次強調“堅持擴大內需這個戰略基點”，本周，中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”置于各項任務之首。
中國國際經濟交流中心研究員 張茉楠：我們整體的居民消費，特別是最終消費，現在占到GDP比重是56.6%。這個數字看起來是比我們過去有所提高，但是與發達國家80%的最終消費率相比，我們依然是有非常大的差距和空間。我覺得這一點也是我們現在面臨的一個挑戰或者說新的發展機遇。
本周召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，國內供強需弱矛盾突出。供給和需求是經濟發展的一體兩面，在專家看來，當前從需求端來說，居民消費意愿偏弱，而從供給端來看，整體供給能力強大，但也存在低端供給過剩、優質供給不足的結構性矛盾。
中國國際經濟交流中心研究員 張茉楠：如果我們創造更大的一種供給或者說創造更大的一種產能的話，而內需又沒有辦法與我們相應的供給相匹配，那我們自然而然會出現需求和供給的缺口，這也是為什么中央經濟工作會議強調了供給和需求的有效平衡。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群：目前最主要的問題是由于市場訂單這塊蛋糕太小，所以這種競爭就出現了很多內卷現象。過度競爭，不正當競爭，企業越掙不到錢，他越想掙到錢，他的很多措施可能越不恰當。所以現在我們說整個供需錯配，或者內卷，它和需求不足有直接的關系。
在供給端，今年以來，“反內卷”行動在汽車、光伏、外賣等許多行業展開。國家市場監督管理總局最新發布的《汽車行業價格行為合規指南（征求意見稿）》，更是要求企業實行全鏈條的價格行為管理。2025年中央經濟工作會議強調，“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”。從去年的“綜合整治”，到今年的“深入整治”，意味著治理“內卷式”競爭將進入深水區。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：靠優質服務和質量贏得市場競爭，那就意味著不要只聚焦于打價格戰。過去地方政府在招商引資當中，可能相互之間競爭比較激烈，出臺了一些過于優惠的甚至是很不合理的政策。這些也傷害了地方財力的可持續性，通過把地方的招商行為納入到統一大市場的統一要求當中進行規范，使地方政府能夠更好地依靠自身的營商環境去形成一種良性競爭。
為破解供需錯配難題，就必須推動企業從“卷價格”轉向“卷品質”。中央經濟工作會議提出，2026年要深入實施提振消費專項行動，擴大優質商品和服務供給。上個月，工信部等六部門制定方案，目標是到2027年，消費品供給結構明顯優化，形成3個萬億級消費領域和10個千億級消費熱點，打造一批富有文化內涵、享譽全球的高品質消費品。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：今年我們可以看到在服務領域有一些新的消費點正在不斷地形成，特別是年輕人比較喜歡的演唱會，還有一些體育賽事等，而這種火爆背后就是消費的旺盛，而且本身它有衍生的帶動效應。比如說人們不光是去看一場演唱會，可能還會有相應的餐飲等方面的消費支出，而這些它都讓我們看到一個城市只要能把這些做好了，可能就會為經濟帶來新的增量。
而在消費端，包括消費品以舊換新在內的“兩新”政策效果顯著。這筆惠及億萬老百姓的“國補”，從2024年的1500億元，翻倍至今年的3000億元，前11個月帶動相關商品銷售額超2.5萬億元。中央經濟工作會議提出，明年將優化“兩新”政策實施。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群：它確實激發了我們耐用消費品需求能夠更多地釋放，但是這種釋放也包含著未來的耐用消費品的需求是前置性的釋放。如果未來居民收入增長不能給力的話，后續耐用消費品的增速還會因此下降的，關鍵是有效地提升居民的收入，這是我們現在擴大消費最關鍵的著力點。
讓老百姓想消費
更能有錢消費
說到擴大內需、提振消費，老百姓最關心的問題是：錢從哪兒來？怎么讓大家不僅想消費，更能有錢消費？對此，本周中央經濟工作會議提出的進一步措施是，要從“推動中低收入群體增收減負”，升級為“制定實施城鄉居民增收計劃”。這樣的表述變化讓很多人充滿了期待，一方面，范圍擴大了，從中低收入群體擴展到了城鄉居民；另一方面，力度升級了，從“增收減負”到“制定增收計劃”。顯然，為城鄉居民增加收入，將作為一項系統工程，全面推進。
本周，中央經濟工作會議首次提出“制定實施城鄉居民增收計劃”，這一新的表述也引發輿論廣泛關注。這意味著，下一步，將通過系統性提升居民收入水平，從根本上增強消費能力，讓老百姓真正“有錢花、敢花錢”。
中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：老百姓有錢，他就知道怎么去花。沒有收入提高的前提擴大居民消費，往往會變成一句空話。收入提高了，他才有能力去消費。當然如何去進一步來擴大城鄉居民的收入本身可能也面臨一定困難，比如說我們老百姓的收入分配，跟我們政府、企業其實是密切相關。我想，為了讓這個計劃能夠實施，為了長效機制能夠建成，政府可能在這個時候就需要有一定的財富轉移，政府拿的會少一點，同時把過去所積累的政府財富，要拿出一部分來支持居民的收入增長。
那么，從“推動中低收入群體增收減負”，升級為面向城鄉居民的增收計劃，政策的最大變化和突破口在哪里？
中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：提到城鄉居民，而不是像過去的中低收入群體。我個人覺得，就是希望這樣的一個普惠性的政策能夠擴面，而且城鄉一起提實際上是更強調均等化，所以在擴大城鄉居民收入方面，我覺得應該更多向農村居民去傾斜。
專家指出，實現居民增收需要多管齊下，既要通過初次分配提高工資等勞動報酬，也要通過社會保障、轉移支付等形式完善再分配機制。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：一個非常重要的組合拳，就是提高城鄉居民基礎養老金等這方面的這種具體舉措，它能夠使得我們的一部分群體，能夠通過這樣實實在在收入的增加，去增強消費的意愿和增強消費的預期，而這既是為人們提供更好生活保障的需要，它也是長遠促進消費的需要。
中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：下一步來講，包括投資于人，財政這些方面支持的方向和重點就要發生變化。比如說我們有更多轉移支付，可能對于一般的老百姓公共服務、醫療、教育、社保等這些方面也要有更大力度，讓老百姓未來社保保障沒有后顧之憂。
在專家看來，基本公共服務均等化水平的相對滯后，直接影響居民消費能力的提高，尤其是對于農民工等中低收入群體欠賬較多。未來，應堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動財政支出從傳統基礎設施建設向教育、醫療、養老等民生領域傾斜。有數據表明，將1元錢財政資金用于投資，乘數效應為1.06倍，而同樣的資金，如果用于穩消費，在城鎮的乘數效應可達3倍，在鄉村地區則達5倍以上。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：我們在推動工程的指導思想方面，就已經發生了一個重大的轉變。從過去注重“鐵公基”，到現在注重教育、醫療、養老、文化等方面的設施建設。也就是說，下一步的投資側重點會更多轉到圍繞人的這些服務設施上面來，而這個我們明年在經濟工作中可以重點觀察。
作為居民財富的重要組成，房地產市場的穩定同樣關乎消費信心。會議提出，著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。專家認為，這些措施釋放出明確信號，國家正在通過穩樓市，幫助穩定居民資產，以確定性政策來托舉消費信心。
中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：中央這一次直接提出來，政府來收儲存量商品房來用于保障房，我認為是非常直接的落地舉措，這樣對于提振房地產的信心，我認為是非常有幫助的。
中央經濟工作會議為明年經濟工作的政策取向確立了八個字：穩中求進、提質增效。前四個字，我們已經比較熟悉，而對于提質增效中的“增效”，一位專家接受采訪時說了一句實在話：所謂增效，就是要讓各方都見到實實在在的效益。對地方政府而言，增效，意味著財政收入的改善，讓基層政府擺脫債務困擾；對企業來說，增效就是利潤的增長，走出低價競爭的惡性循環；而對城鄉居民而言，增效最直接的體現，當然就是收入的穩定增長。新的一年，讓我們一起期待，中國經濟的繼續前行，讓我們每個人的生活有更好的改善。
