本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭
如何讓居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)？中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年如何提振消費(fèi)指明了方向。
在12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確要求明年要抓好八大重點(diǎn)任務(wù)，首位即是“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。
近年來，內(nèi)需在中國經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)越來越重要的地位。
2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就強(qiáng)調(diào)，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。
而今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，則將關(guān)于內(nèi)需的提法再次升級——首次明確提出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”。這不僅表明了政策層面對內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長“主引擎”作用的強(qiáng)調(diào)，也清晰地指向了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)向：構(gòu)建以國內(nèi)需求為主導(dǎo)、內(nèi)部循環(huán)為支撐的穩(wěn)定增長新框架。
在13日舉行的2025-2026中國經(jīng)濟(jì)年會上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀也表示，要優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，給予地方更多自主空間，要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理的限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)的潛力。
那么，在具體層面該如何實(shí)現(xiàn)“讓居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”？
本次會議部署了很多系統(tǒng)性的舉措。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，政策一方面致力于“讓人們有錢花”，提出制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；另一方面則聚焦于“讓人們愿意花、有地方花”，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給來激發(fā)消費(fèi)意愿。
這兩方面舉措相互配合，直指當(dāng)前消費(fèi)的核心問題：既要讓居民“有錢花”，也要讓居民“愿意花”。
內(nèi)需的重要性持續(xù)提升
2020年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已連續(xù)6年對內(nèi)需議題作出部署，其戰(zhàn)略地位在政策框架中持續(xù)提升。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
回溯2020年與2021年的會議部署，前者將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)”列為第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，后者則在“宏觀政策要穩(wěn)健有效”的工作框架下，明確“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”。
這一階段，內(nèi)需更多承擔(dān)著“補(bǔ)位”功能 ，與外需協(xié)同發(fā)力支撐經(jīng)濟(jì)增長，是宏觀調(diào)控的重要組成部分，尚未成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。
2022年與2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議均圍繞擴(kuò)大內(nèi)需做出重點(diǎn)部署。其中，2022年會議明確把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，圈定住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，給出明確的消費(fèi)發(fā)力方向。
2023年的會議中，雖然把“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在次于“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)上，但是這次會議首次提出了“使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上”。這一表述更加強(qiáng)調(diào)了內(nèi)需在變化的形勢中不但要起到基礎(chǔ)支撐作用，也要起到牽引開拓的作用，對暢通國內(nèi)大循環(huán)意義重大。
在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”被列為第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，顯示出擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
而到了今年的會議，有關(guān)內(nèi)需的提法再次升級，明確強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的“主導(dǎo)”作用，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對時(shí)代周報(bào)記者分析表示，這與“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的目標(biāo)相呼應(yīng)?！皥?jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，更是通過建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，在復(fù)雜國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的根本依托。
值得注意的是，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場也是“十五五”規(guī)劃建議中明確提及的重點(diǎn)內(nèi)容。
規(guī)劃建議圍繞這一重點(diǎn)提出，要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持把惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合、投資于物與投資于人相統(tǒng)一。通過以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，推動消費(fèi)與投資、供給與需求形成動態(tài)適配的互動關(guān)系，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力與發(fā)展可靠性。
擴(kuò)內(nèi)需，明年這樣發(fā)力
消費(fèi)作為內(nèi)需增長的核心動力，無疑成為了明年政策發(fā)力的重點(diǎn)方向之一。
會議明確提出要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”消費(fèi)；同時(shí)，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。
具體來看，在提高居民消費(fèi)能力和意愿方面，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。
羅志恒表示，這需要從收入分配、社保體系出發(fā)綜合施策。一方面，應(yīng)該提高居民在國民收入分配中的占比，另一方面，要完善社會保障體系增強(qiáng)消費(fèi)意愿。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
在消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化方面，會議明確提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。中國銀河證券首席宏觀分析師張迪向時(shí)代周報(bào)記者表示，這一舉措主要通過清理汽車等領(lǐng)域的不合理消費(fèi)限制（如汽車限購適度放松），以及優(yōu)化文化、旅游、體育、傳媒等活動的審批尺度來落地，有利于充分釋放潛在消費(fèi)需求。
此外，在供需適配方面，會議提出“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”。羅志恒表示，這一舉措的重點(diǎn)在于推動商品消費(fèi)升級，同時(shí)著力補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的供給短板。
他進(jìn)一步分析稱，當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的供給短板較為突出，養(yǎng)老服務(wù)就是典型例證。
據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2023年我國每千名65歲以上老年人口對應(yīng)的注冊登記養(yǎng)老床位數(shù)僅為24張，低于美國的29張、日本的28張，更值得關(guān)注的是，國內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老床位的使用率僅在50%左右。
“這一數(shù)據(jù)反差清晰反映出，我國養(yǎng)老服務(wù)供給并非單純數(shù)量不足，更核心的問題在于供給質(zhì)量有待提升，難以匹配老年群體的實(shí)際需求?！绷_志恒說。
人們更為關(guān)注的是，明年“國補(bǔ)”會否繼續(xù)實(shí)施？對此，此次會議明確提出了要繼續(xù)優(yōu)化“兩新”消費(fèi)，而“兩新”政策其一就是被稱為“國補(bǔ)”的消費(fèi)品以舊換新政策。
近年來，我國“兩新”政策加力擴(kuò)圍，在擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。
今年以來，有關(guān)部門已分4批向地方下達(dá)3000億元超長期特別國債資金，支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，有效激發(fā)消費(fèi)潛力。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)36.59萬億元，同比增長4.5%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)53.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。
“兩新”消費(fèi)的持續(xù)升溫，正為內(nèi)需增長打開更廣闊空間，而政策的精準(zhǔn)加力則是激活這一潛力的關(guān)鍵抓手。
今年11月，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》。
這一方案提出，到2027年，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個(gè)萬億級消費(fèi)領(lǐng)域和10個(gè)千億級消費(fèi)熱點(diǎn)，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽(yù)全球的高品質(zhì)消費(fèi)品。其中“3個(gè)萬億級消費(fèi)領(lǐng)域”包括老年用品、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、消費(fèi)電子。
而有分析指出，明年“兩新”政策不僅將延續(xù)發(fā)力，更有望向這些領(lǐng)域擴(kuò)圍，推動政策紅利與消費(fèi)需求精準(zhǔn)對接。隨著政策的精準(zhǔn)發(fā)力與市場活力的充分釋放，“兩新”消費(fèi)正快速成長為內(nèi)需增長的核心支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入鮮活能量。
