演講嘉賓 國務院發展研究中心副主任 隆國強
本刊首席攝影記者 肖翊I攝
黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），全國上下掀起了學習貫徹黨的四中全會精神的熱潮。在此背景下，第二十屆中國經濟論壇以“中國式現代化與‘十五五’中國經濟展望”為主題，為推動高質量發展取得新成效、推進中國式現代化取得新進展，開展交流與討論，集思廣益，貢獻智慧，具有十分重要的意義。
借此機會，我就“擴大高水平對外開放，促進高質量發展”談三點認識。
擴大高水平開放，推動科技自立自強
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革為我國高質量發展提供了歷史機遇，但各國爭奪前沿技術制高點的競爭也空前激烈。把握好國際科技革命機遇，實現科技自立自強，因地制宜發展新質生產力，推動現代化產業體系智能化、綠色化、融合化發展，對實現中國式現代化具有重大意義。
創新發展要充分利用“兩種資源、兩個市場”，即國內資源和國外資源，國內市場和國際市場。統籌國內國際“兩種資源”，既激活內生動力，又匯聚全球要素；深耕國內國際“兩個市場”，以龐大內需為根基，以廣闊外需為導向。如此，方能構筑高水平開放型經濟新體制，在全球競爭中贏得主動、塑造未來。
與此同時，還要堅持“引進來”與“走出去”相結合，進一步擴大高水平開放。“引進來”主要是引進外資研發中心等創新活動和創新要素，大力引進創新人才，提升外資項目的技術含量。海外綜合服務體系則是“走出去”能否成功、能否走穩走遠的關鍵保障和基礎設施。我們應進一步健全海外綜合服務體系，支持本土企業走出去，主動整合全球創新資源，增強創新能力，提升全球價值鏈分工地位。這些“走出去”的企業應牢牢把握數字化、綠色化轉型機遇，在數字經濟、綠色經濟領域開辟新賽道，形成國際合作競爭新優勢。
擴大服務業開放，增強服務業國際競爭力
從國內看，隨著經濟發展水平提升，服務業在經濟中的占比不斷提高。高質量發展離不開服務業的提質增效。從國際看，服務貿易增速持續高于貨物貿易，服務貿易在全球貿易中的地位日益上升。建設貿易強國，離不開服務業國際競爭力的增強。
《建議》指出，“實施服務業擴能提質行動”，并提出“擴大服務業開放”，明確了下一步服務業提升水平和增強國際競爭力的方向。
從我國服務貿易發展狀況看，我國服務貿易規模巨大但長期逆差，反映出我國增強服務業國際競爭力的必要性和緊迫性。我國服務貿易快速增長，但占比低于國際平均水平，說明我國發展服務貿易的巨大潛力。
我國發展服務貿易面臨戰略機遇，具有多種優勢。以開放促改革、促發展、促國際競爭力提升，是40多年來我國改革開放的寶貴經驗。
下一步，要按照《建議》要求，“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域”，要“大力發展服務貿易，鼓勵服務出口，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標準化水平。創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放”。
穩步推進制度型開放，完善高質量發展的制度環境
主動對接國際高標準經貿規則，是我國在新時代深化對外開放、構建新發展格局的戰略舉措。這意味著，我們不再是簡單地擴大商品和要素的開放，而是穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
推進數據高效便利安全跨境流動，是激活全球數字經濟合作、提升產業鏈供應鏈韌性的關鍵舉措。這要求我們在保障國家數據安全與個人信息權益的前提下，優化數據出境評估與備案流程，積極參與國際規則制定，打通數字貿易通道，為企業研發創新與市場拓展提供堅實基礎。與此同時，要通過制定清晰、統一的法規政策，并保持其連續性與穩定性，為經營者營造一個透明、穩定、可預期的制度環境。
實施自由貿易試驗區提升戰略，并高標準建設海南自由貿易港。這些開放平臺的重要使命，就是作為制度創新的“試驗田”，率先對標國際高標準經貿規則，在風險可控的前提下大膽闖、大膽試。發揮開放平臺先行先試作用，及時總結復制推廣這些平臺形成的成功改革經驗，能夠有效破除體制機制障礙，加快構建并完善全國范圍內有利于高質量發展的市場與優良制度環境。
廣東是我國改革開放的先鋒，長期以來形成了進一步擴大高水平開放的制度優勢、人才優勢和經濟優勢。站在中國式現代化建設的新征程上，期待廣東繼續發揮自身綜合優勢，勇于探索制度型開放新路徑，在新一輪擴大高水平開放中走在前列、作出示范、扛起大梁，為推動高質量發展、推進中國式現代化，不斷作出新貢獻。
（本刊記者王紅茹、石青川整理）
