打破“籬笆墻” 暢通大市場(大市場“中”力量)
——“大市場‘中’力量”系列報道之一
□本報記者 曾鳴 王歌 梁瑩瑩
“通”則不痛。
全國統(tǒng)一大市場，貴在暢通。
“米”字形高鐵網(wǎng)四通八達，“空中絲綢之路”聯(lián)通中外，內(nèi)河航運通江達海，素來以“通達”聞名的中原，更是深諳此道。
積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，河南有哪些創(chuàng)新實踐？如何破除市場無形之壁、有形之界、準入之局，打通卡點、拆除堵點？連日來，記者深入全省各地調(diào)研走訪。
盧森堡貨航。本報資料圖片
破壁
12月5日，深夜的鄭州機場北貨運區(qū)燈火通明，一架從歐洲飛來的全貨機滿載著潮流服飾，緩緩駛進停機坪。次日，這批尖貨就會出現(xiàn)在全國多地商場的貨架上。
如此高效通關(guān)，在兩年前還是“不可能完成的任務”。“以前貨物從下飛機到進保稅倉，要繞3公里社會道路、過3道卡口，這段距離就得一個多小時。”鄭州天麗物流有限公司關(guān)務負責人周浩說。
機場北貨運區(qū)和公司保稅倉之間的直線距離只有100米左右，為何近在咫尺卻要繞道而行？
新鄭海關(guān)物流監(jiān)控科副科長王肖鋒道出緣由：“由于監(jiān)管要求，需要申報轉(zhuǎn)關(guān)加電子關(guān)鎖，只有繞行才能進到新鄭綜保區(qū)。”短短的100米，是一段“看得見卻走不通的路”，成為制約口岸通關(guān)速度的瓶頸。
為打通這“最后一公里”，新鄭海關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門深入調(diào)研，打破制度壁壘，創(chuàng)新推出“區(qū)港一體化”模式。“在新鄭綜保區(qū)與機場北貨運區(qū)的重疊區(qū)域打造專用卡口，同時采取智慧監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，貨物經(jīng)專用卡口一站直達，基本可實現(xiàn)無感放行。”王肖鋒介紹。
成效立竿見影。“現(xiàn)在貨物下了飛機，10分鐘左右就能到倉庫，效率提升了60%，節(jié)省物流成本50%。”周浩說。
完善流通體制，進一步激活大市場潛能，經(jīng)濟肌體“氣血充盈”。據(jù)新鄭海關(guān)統(tǒng)計，今年前11個月，通過“區(qū)港一體化”模式進出境貨物6.49萬噸，同比增長25.41%。
通關(guān)做減法，服務則要做加法。河南通過優(yōu)化企業(yè)服務生態(tài)，為來豫辦事的外貿(mào)企業(yè)提供便利的貿(mào)易環(huán)境。
12月8日，位于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建行鄭州臺灣科技園支行內(nèi)，來自廣東的外貿(mào)企業(yè)經(jīng)理李先生僅用幾十分鐘，就順利拿到了“關(guān)銀—KEY通”共享盾。
“以前，航空港區(qū)企業(yè)線上辦理報關(guān)單位備案后，還需跑到市區(qū)指定網(wǎng)點或線上辦理電子口岸卡相關(guān)業(yè)務，比較麻煩。”新鄭海關(guān)有關(guān)負責人介紹，了解到企業(yè)訴求后，多部門聯(lián)動推動服務前移，在就近銀行設立“關(guān)銀—KEY通”代理點。
今年8月，該代理點正式啟用，全面推行電子口岸制發(fā)卡業(yè)務“全國通辦”模式，為企業(yè)提供“一站式、零距離”的電子口岸卡辦理服務，大幅降低跨省外貿(mào)企業(yè)時間與人力成本。
鄭州海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，我省進出口額7411.2億元，進出口累計增速連續(xù)10個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長；新鄭綜保區(qū)實際開展進出口業(yè)務的企業(yè)數(shù)量同比增長62.9%，產(chǎn)業(yè)集聚效應愈加凸顯。
中國電子口岸數(shù)據(jù)中心鄭州分中心內(nèi)，來自鶴壁的外貿(mào)經(jīng)理一小時內(nèi)領(lǐng)到了“關(guān)銀—KEY通”共享盾。河南日報社全媒體記者 郭雙景 攝
破界
北京市海淀區(qū)雙清路，安陽(北京)離岸創(chuàng)新中心坐落于此。3公里半徑內(nèi)，清華大學、北京大學、中國科學院等頂尖科創(chuàng)資源云集。
地處河南“北大門”，安陽是我省唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動的城市。乘著政策東風，安陽積極構(gòu)建“雙中心”平臺體系，在全省首創(chuàng)設立安陽(北京)離岸創(chuàng)新中心和啟迪(安陽)科創(chuàng)中心。
“雙中心”如何運轉(zhuǎn)？“離岸創(chuàng)新中心扎根北京，作為‘科技前哨站’，深度對接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，及時推送創(chuàng)新成果；啟迪科創(chuàng)中心落地安陽，收集本地創(chuàng)新需求，推動項目落地轉(zhuǎn)化。”安陽市科技創(chuàng)新研究院相關(guān)負責人介紹。
“雙中心”信息共享、緊密聯(lián)動，形成“研發(fā)在京津、智造在安陽”的創(chuàng)新生態(tài)，有效解決本地企業(yè)“找技術(shù)難”和科研機構(gòu)“轉(zhuǎn)化落地難”的雙向痛點。
走進安陽中農(nóng)大生物技術(shù)有限公司，總經(jīng)理宋慶義正在實驗室與團隊成員認真記錄數(shù)據(jù)。“很多人問我，為什么選擇來安陽創(chuàng)業(yè)？我看重的是這里看得見的誠意與夠得著的資源。”宋慶義說。
宋慶義就是在“雙中心”模式下，從北京引進的專家型人才。依托“雙中心”協(xié)同機制，他迅速組建起一支跨地域的校企科技攻關(guān)小組，其研發(fā)成果成功入選2025年河南省創(chuàng)新引導計劃項目。
從毗鄰到攜手，安陽在持續(xù)探索。今年7月，安陽在全國率先建立豫晉冀魯交界區(qū)四市信用修復跨省聯(lián)動機制。“企業(yè)無需跨省奔波，線上就能獲取票據(jù)查找、材料蓋章等便捷服務，實現(xiàn)信用修復的跨省聯(lián)動。”安陽市發(fā)展改革委相關(guān)負責人說。
邊界不是交流與融合的阻隔。從地理相近到發(fā)展相融，我省正將跨省合作的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的澎湃動能。
豫皖交界處，信陽市錨定國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦全國統(tǒng)一大市場建設，攜手安徽省六安市葉集區(qū)，創(chuàng)新推進“一河兩岸”省際毗鄰合作區(qū)建設，探索兩省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展經(jīng)驗；
聯(lián)通晉陜豫，靈寶市與陜西省渭南市潼關(guān)縣簽訂《豫陜合作先行試驗區(qū)建設備忘錄》，依托潼關(guān)工業(yè)園的生產(chǎn)要素優(yōu)勢、靈寶市豫靈產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設施優(yōu)勢，共同打造總面積30平方公里的豫陜合作先行試驗區(qū)；
……
近年來，為推進跨區(qū)域協(xié)作，我省持續(xù)加強豫魯、豫皖、豫晉陜等毗鄰地區(qū)合作，累計貫通省際通道49個。實施基礎(chǔ)設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)保護聯(lián)動等項目，市場開放合作進一步深入。
破局
全國統(tǒng)一大市場建設，不僅是物理層面的硬件通達，更需通過激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境等軟件提升，為經(jīng)營主體破局解困。
濟源示范區(qū)創(chuàng)新推出營商環(huán)境“碼上服務”平臺，企業(yè)有啥煩心事，掃碼即可寫下訴求。“不久前，公司遭遇惡意投訴，隨即在‘碼上服務’平臺進行反映。相關(guān)部門核實后，立刻組織調(diào)解，維護了我們的合法權(quán)益。”12月9日，國友線纜集團(河南)有限公司辦公室主任史丹說。
截至目前，濟源示范區(qū)“碼上服務”平臺累計受理企業(yè)訴求106件，企業(yè)回訪滿意度達98%。“形成公平透明的營商環(huán)境，是推行‘碼上服務’的初心所在。”濟源示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局黨組成員、副局長張光表示。
市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點，市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。
“過去辦證，就像是闖關(guān)游戲，過了一關(guān)還有一關(guān)。”河南天倫醫(yī)藥連鎖有限公司質(zhì)量負責人彭紅霞說，作為一家醫(yī)藥連鎖企業(yè)，公司在商丘有170多家門店，以往在辦理許可證時，存在申請資料重復提交、審核流程較長等問題。
今年2月，商丘市市場監(jiān)督管理局推行行業(yè)“一業(yè)一證”改革，對分類經(jīng)營項目實行統(tǒng)一核發(fā)許可證。以藥品行業(yè)為例，將原來的《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》，合并頒發(fā)為一個綜合許可證。
“一業(yè)一證”改革后，流程大幅精簡：申請材料減少約70%，多次現(xiàn)場核查合為一次，審批時限從15個工作日壓縮至1個工作日。彭紅霞說：“現(xiàn)在提交材料后，不到24小時就能拿到《藥品經(jīng)營綜合許可證》，墻上只掛一張證就夠了。”
一張小小的許可證，掃除了市場準入的層層關(guān)卡。截至目前，商丘市“一業(yè)一證”辦件量已達453件。“通過減環(huán)節(jié)、降成本、提效率，能夠激發(fā)經(jīng)營主體活力，提振市場信心。”商丘市市場監(jiān)管局三級高級主辦霍中華說。
今年以來，我省印發(fā)《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》等10個方案，幫助經(jīng)營主體穩(wěn)定預期、提振信心。各地積極破除各種形式的準入壁壘，保障經(jīng)營主體平等進入市場，是激發(fā)市場活力、暢通經(jīng)濟循環(huán)的必要之舉。
不拒眾流，方成江海。從打通“最后一公里”到破除制度藩籬，從優(yōu)化營商環(huán)境到提振市場信心，河南正一步步拆堵點、破卡點，逐步從地理區(qū)位中心向經(jīng)濟循環(huán)樞紐躍升，為全國統(tǒng)一大市場建設貢獻“河南樣本”。
今年前10個月
我省進出口額7411.2億元，進出口累計增速連續(xù)10個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
新鄭綜保區(qū)實際開展進出口業(yè)務的企業(yè)數(shù)量同比增長62.9%，產(chǎn)業(yè)集聚效應愈加凸顯。
今年前11個月
中國電子口岸新增入網(wǎng)企業(yè)7138家，同比增長41.43%。截至目前，全省累計入網(wǎng)企業(yè)達59628家。
中國電子口岸數(shù)據(jù)中心鄭州分中心實現(xiàn)問題解決率與企業(yè)滿意度“雙100%”，構(gòu)建形成“全鏈條、零延遲”的企業(yè)服務體系。
文字整理：王歌
制圖：單莉偉
專家點評
為全國統(tǒng)一大市場建設貢獻河南智慧
□河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長 張占倉
河南積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，通過破除物理與制度壁壘、行政與區(qū)域界限、市場準入與發(fā)展困局，實現(xiàn)物流暢通、創(chuàng)新融通、市場聯(lián)通。
破壁在于打通物理梗阻與制度藩籬，實現(xiàn)物流與監(jiān)管的“硬聯(lián)通”與“軟優(yōu)化”。新鄭海關(guān)創(chuàng)新推出的“區(qū)港一體化”模式就是極具代表性的案例。該模式通過制度創(chuàng)新與設施升級協(xié)同發(fā)力，將“看得見卻走不通”的百米距離變?yōu)椤耙徽局边_”的坦途，體現(xiàn)了以企業(yè)需求為導向、優(yōu)化營商環(huán)境的自覺性。建設全國統(tǒng)一大市場，必須勇于打破隱性壁壘，讓要素流動真正高效起來。
破界在于打破行政區(qū)劃的思維禁錮，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式。安陽構(gòu)建“研發(fā)在京津、智造在安陽”的“雙中心”模式，將外部高端創(chuàng)新資源與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)無縫嫁接，有效解決了科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題。融入大市場需要開放包容的胸襟和主動鏈接的行動，變邊界為橋梁，方能拓展更廣闊的發(fā)展腹地。
破局在于直面經(jīng)營主體的急難愁盼，以精準改革激發(fā)內(nèi)生動力與市場活力。濟源的“碼上服務”平臺和商丘的“一業(yè)一證”改革，共同指向了營商環(huán)境優(yōu)化的核心——公平、透明、便捷。這些“微創(chuàng)新”釋放出強勁動能，其背后是政府職能從管理向服務的深刻轉(zhuǎn)變。唯有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除各種形式的準入障礙，才能讓經(jīng)營主體“生得下、長得大、活得好”，為經(jīng)濟循環(huán)注入源源不斷的活力。
(本報記者曾鳴整理)
記者手記
丈量“通”的刻度
□本報記者 梁瑩瑩
站在鄭州機場北貨運區(qū)，眼前是高效流轉(zhuǎn)的貨物，耳邊卻回響著那句話：“以前這100米，要花一個多小時。”這巨大的反差，讓我瞬間觸摸到融入服務全國統(tǒng)一大市場建設真實的脈搏——阻礙發(fā)展的，往往是那些看不見的“墻”。
調(diào)研中，我看到了形態(tài)各異的“墻”：制度的、省界的、心理的。但更讓我動容的，是破墻者們的努力。“研發(fā)在京津、智造在安陽”的協(xié)同模式，讓創(chuàng)新資源跨越地理界限自由流淌；在商丘，藥企墻上，從掛滿證照到“一業(yè)一證”，負責人摩挲證書邊緣的動作，無聲訴說著減負后的輕松；省界處，談論的話題從“以我為主”變?yōu)椤昂我怨矘s”，這是比地理連通更深層的認知突破。
整理筆記時我發(fā)現(xiàn)，最鮮活的部分并非政策條文，而是那些細節(jié)：海關(guān)人員凌晨調(diào)試系統(tǒng)的黑眼圈，跨省協(xié)作群里深夜閃爍的信息……正是這些具體的人，在一點點加深改革的刻度。
從一個多小時到10分鐘，從一堆紙到一張證，從千里迢迢“找技術(shù)”到“雙中心”無縫對接，這些背后，是經(jīng)濟毛細血管的疏通，更是普通人嘗試打破“歷來如此”的勇氣。
每一次對卡點的突破，都不只是縮短一段距離，更是為市場的活力與資源的自由流動，拓出一寸新天地。路雖長，但方向已在每一步堅實的丈量中，愈加清晰。
