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洛陽市城市生活垃圾分類管理辦法
自2026年2月1日起施行
洛 陽 市 人 民 政 府 令第138號
《洛陽市城市生活垃圾分類管理辦法》已經2025年8月15日市人民政府第50次常務會議審議通過，現予公布，自2026年2月1日起施行。
市 長 張玉杰
2025年12月8日
洛陽市城市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范城市生活垃圾分類管理，改善人居環境，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內市、縣城市建成區生活垃圾設施規劃與建設、源頭減量、分類投放、分類收集與運輸、分類處理及相關管理活動適用本辦法。
本辦法所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關規定執行。
第三條 城市生活垃圾分類管理，應當遵循政府推動、全民參與、因地制宜、簡便易行的原則，建立健全分類投放、收集、運輸和處理的全過程分類管理體系，加強市場化運營和數字化管理，實現城市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。
第四條 城市生活垃圾按照以下標準進行分類：（一）可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物；（二）有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；（三）廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物；（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。國家城市生活垃圾分類標準調整的，從其規定。
第五條 市、縣、區人民政府應當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃以及國土空間總體規劃，確定城市生活垃圾分類管理目標，建立健全城市生活垃圾分類管理工作協調機制，所需經費列入本級財政預算。街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當將城市生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，負責本轄區內城市生活垃圾分類的日常管理，指導居（村）民委員會做好轄區內城市生活垃圾分類工作。
第六條 市、縣、區城市生活垃圾主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾分類管理工作。住房和城鄉建設管理部門負責督促住宅小區物業服務企業按照責任分工做好城市生活垃圾分類相關工作。生態環境管理部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾污染防治工作的監督管理，以及城市生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放執法監測工作。商務部門負責實施再生資源回收產業政策、回收標準，建立重點企業聯系制度。供銷部門負責指導可回收物的回收利用，合理布局再生資源回收網點，推動再生資源回收利用系統和城市生活垃圾分類系統的融合，配合城市管理和商務部門對可回收物的回收進行監督管理。發展和改革、教育、財政、自然資源和規劃、交通運輸、文化廣電和旅游、衛生健康、機關事務、郵政等相關部門，按照職責分工做好城市生活垃圾分類管理的相關工作。
第七條 單位和個人應當遵守城市生活垃圾分類規定，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。
第二章 規劃和建設
第八條 市、縣、區城市生活垃圾主管部門應當會同發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門，結合本行政區域人口數量和布局、地域范圍、城市生活垃圾構成等因素，編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃，報同級人民政府批準后公布實施。城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃應當明確城市生活垃圾分類管理的指導原則、目標任務，城市生活垃圾分類轉運、處理、回收利用設施的布局，規劃實施的保障措施等。
第九條 市、縣、區城市生活垃圾主管部門應當根據城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃，制定城市生活垃圾分類收集、運輸、處理的設施和場所年度建設計劃，并組織實施。
第十條 發展和改革、財政、自然資源和規劃等部門，應當將城市生活垃圾分類處理設施、場所年度建設計劃所需資金和土地，按照規定納入年度投資計劃和土地供應計劃。按照國土空間規劃、城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃確定的城市生活垃圾處理設施、場所建設用地，未經法定程序，不得改變用途。
第十一條 市、縣人民政府應當統籌城市生活垃圾處理設施和場所建設，促進跨區域共建共享。鼓勵采用先進技術和綜合處理方式，建設城市生活垃圾資源循環利用園區，提高城市生活垃圾分類智能化、科技化水平。
第十二條 城市生活垃圾分類收集、轉運、處理設施的建設，應當按照國家和省市相關規定，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒等污染防控措施。現有的城市生活垃圾分類設施不符合分類管理要求的，由市、縣、區人民政府組織相關部門按照規定進行改造。
第十三條 新建、改建、擴建的住宅小區、公共建筑、公共場所等建設項目，以及機場、車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照有關規定和技術規范配套建設城市生活垃圾分類收集設施。配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。第十四條 任何單位和個人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施的正常運行。任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。確需關閉、閑置或者拆除的，應當經所在地城市生活垃圾主管部門商生態環境主管部門同意后核準，并采取防止環境污染的措施。
第三章 源頭減量與資源化利用
第十五條 市、縣、區人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵單位和個人在生產、生活中使用可再生、可降解、可循環利用的產品，減少城市生活垃圾的產生。
第十六條 農業農村、市場監管、商務等部門應當加強果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜市場、超市等場所的管理，積極推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。
第十七條 機關、國有企事業單位應當推行綠色辦公，優先采購、使用可循環利用、資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品，推行無紙化辦公。鼓勵其他企業、社會組織推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。第十八條 商品生產者、銷售者應當嚴格執行國家、省、市對清潔生產的規定和限制產品過度包裝的標準，減少廢棄物的產生。餐飲經營者應當在經營場所設置節儉消費標識，提示消費者適量點餐，不得主動向消費者提供一次性餐具。快遞、電子商務等企業應當主動提供和使用綠色包裝，引導消費者使用可降解、可重復利用的環保包裝。公共場所以及大型群眾性活動的管理者或者承辦者應當采取有效措施減少相關場所生活垃圾的產生。
第十九條 市、縣、區人民政府應當加強再生資源回收體系建設，合理規劃布局再生資源回收站點，積極推進再生資源回收網點、集中分揀中心和交易市場建設，實現再生資源回收網絡和生活垃圾分類網絡的融合。完善再生資源回收政策和標準，制定低價值可回收物回收利用的扶持政策，引導、支持企業回收、利用低價值可回收物，促進循環經濟發展。鼓勵生產者、銷售者通過自主回收、聯合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產品和包裝物的回收再利用率。鼓勵再生資源回收企業建立再生資源回收利用信息化平臺，在住宅小區、商場、超市等場所設置便民回收點。鼓勵商場、超市、便利店、物業服務企業等經營者或者管理者就地設立便民回收點。鼓勵采用以舊換新、設置智能回收機、網絡購物送貨回收包裝物等方式回收再生資源，增強可回收物投放、回收的便捷性。鼓勵單位和個人使用可循環利用的產品，促進閑置物品再利用。
第四章 分類投放
第二十條 市城市生活垃圾主管部門應當根據國家和省市有關規定，編制生活垃圾分類操作指南，明確生活垃圾分類的指導目錄、標志、標識、投放規則等，并向社會公布。縣、區城市生活垃圾主管部門應當統籌組織街道辦事處（鄉鎮人民政府）制定適合當地實際的城市生活垃圾分類管理實施方案，向社會公布并組織實施。
第二十一條 城市生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。管理責任人按照下列規定確定，并予以公示：（一）聘請物業服務企業的住宅小區，物業服務企業為管理責任人；實行自我管理的住宅小區，業主委員會為管理責任人；未聘請物業服務企業且未成立業主委員會的住宅小區，居（村）民委員會為管理責任人；（二）辦公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業場所，經營管理單位為管理責任人；（三）地鐵站、機場、車站、碼頭、停車場、公交車始末站點及其管理范圍，經營管理單位為管理責任人；（四）鐵路、公路、城市道路、地鐵、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，經營管理單位為管理責任人；（五）公園、廣場、旅游景點、公共文化設施、娛樂場所等公共場所，經營管理單位為管理責任人；（六）建設工程的施工現場，其施工單位為管理責任人；尚未開工的建設工程用地，其建設單位為管理責任人；（七）機關、團體、部隊、學校、醫院以及其他企事業單位的管理區域，本單位為管理責任人。按照前款規定不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）確定；街道辦事處（鄉鎮人民政府）未確定的，由其作為管理責任人。
第二十二條 城市生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列責任：（一）建立城市生活垃圾分類日常管理制度，組織、管理所在區域城市生活垃圾分類工作；（二）設置和維護城市生活垃圾分類收集設施設備，保持完好、整潔；（三）建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規定及時報送相關數據；（四）在責任范圍內開展城市生活垃圾分類宣傳，引導、監督單位和個人分類投放城市生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為進行勸阻；勸阻后仍不按規定分類投放的，及時向所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）或者城市生活垃圾主管部門等有關單位報告并協助處理；（五）將分類投放的城市生活垃圾交由有相應資質的單位收集、運輸；發現收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，及時向所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）或者城市生活垃圾主管部門等有關單位報告并協助處理。
第二十三條 城市生活垃圾分類投放管理責任人應當按照下列規定設置相應的城市生活垃圾分類收集容器：（一）居住區域應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；（二）單位區域應當按需設置垃圾收集容器；（三）公共區域應當設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器；（四）從事餐飲服務的場所、農貿市場、農產品批發市場應當設置可回收物、廚余垃圾、其他垃圾三類收集容器。占用綠地、空地等集中設置定時定點垃圾分類收集設施的，鼓勵因地制宜采用占補平衡的方式，使區域的綠化率不受影響。第二十四條 單位和個人應當將城市生活垃圾分類投放至相應垃圾收集容器內，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒城市生活垃圾。
第五章 分類收集、運輸和處理
第二十五條 城市生活垃圾應當進行分類收集、運輸和處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理。廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收集、運輸，可回收物、有害垃圾實行預約或者定期分類收集、運輸。
第二十六條 從事城市生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位，應當按照國家有關規定取得經營許可，并按照城市生活垃圾主管部門的要求接入信息化平臺，接受監管。
第二十七條 城市生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定：（一）配備符合要求的收集、運輸設備，保持功能完好、標識規范明顯、外觀整潔；（二）按照規定的時間、路線和要求分類收集、運輸城市生活垃圾，避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵；（三）收集作業后應當將收集容器復位、保潔，并清掃、清洗作業場地，保持場地環境整潔；（四）實行密閉運輸，將城市生活垃圾運送至符合規定的轉運、處置場所，在運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒；（五）轉運站應當密閉存放、轉運城市生活垃圾；（六）建立城市生活垃圾管理臺賬，如實記錄城市生活垃圾的來源、類別、數量和去向等情況；（七）制定城市生活垃圾分類收集、運輸應急預案；（八）其他有關城市生活垃圾分類收集、運輸的規定。第二十八條 城市生活垃圾應當按照下列規定分類處理：（一）可回收物采用資源化利用方式處理；（二）有害垃圾應當進行無害化處理，其中屬于危險廢物的，應當交由有資質的危險廢物處理企業進行處理；（三）廚余垃圾應當交由具備相應資質的單位，通過生化處理、制沼、堆肥技術或者其他無害化方式處理和利用；（四）其他垃圾采取焚燒發電、衛生填埋等方式進行無害化處理。第二十九條 城市生活垃圾處置單位應當遵守下列規定：（一）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施和人員，保證設施、設備運行良好；（二）按照所在地城市生活垃圾主管部門規定的時間和要求分類接收城市生活垃圾；（三）嚴格按照國家和省有關規定和技術標準，分類處理城市生活垃圾，不得將已經分類收集、運輸的城市生活垃圾混合處理；（四）處理過程中排放的污水、廢氣、殘渣等污染物，應當符合有關污染物排放標準；（五）按照規定安裝使用監測設備，實時監測污染物的排放情況，并與所在地生態環境主管部門的監控設備聯網；（六）建立臺賬，記錄每日城市生活垃圾的運輸單位、種類和數量，并按要求向有關部門報送相關數據等；（七）建立健全環境信息公開制度，定期公開城市生活垃圾處理設施主要污染物排放數據、環境檢測等信息；（八）制定應對設施故障、安全事故等突發事件的應急預案；（九）其他有關城市生活垃圾分類處理的規定。
第三十條 收集、運輸單位發現收運的城市生活垃圾不符合分類要求的，應當要求城市生活垃圾分類投放管理責任人改正；拒不改正的，應當向所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）報告；所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當對管理責任人進行教育、勸導；經教育、勸導仍不改正的，應當及時報告所在地的縣、區城市生活垃圾主管部門處理。
第三十一條 處理單位在接收城市生活垃圾時，發現不符合分類要求的，應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權拒絕接收，并向所在地的縣、區城市生活垃圾主管部門報告。
第六章 社會參與
第三十二條 市、縣、區人民政府應當制定和完善城市生活垃圾分類激勵政策，搭建公眾參與平臺，鼓勵通過示范引導、現金補貼、積分兌換、換取實物、購物券等方式，引導單位和個人參與城市生活垃圾源頭減量與分類投放工作。
第三十三條 市、縣、區人民政府及其有關部門應當加強城市生活垃圾減量與分類的宣傳教育，倡導低碳綠色生活方式。城市生活垃圾主管部門應當制定城市生活垃圾減量和分類宣傳教育計劃，會同相關部門開展形式多樣的宣傳教育和培訓活動。工會、共青團、婦聯等社會團體應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與城市生活垃圾分類工作。教育機構應當組織開展城市生活垃圾分類教育和實踐等活動，培養學生生活垃圾分類習慣。新聞媒體應當持續開展城市生活垃圾分類管理法律法規和有關知識的公益宣傳，對違反生活垃圾分類管理規定的行為進行輿論監督。環境衛生、再生資源、酒店、餐飲、物業等相關行業協會（商會）應當制定行業自律規范，開展本行業城市生活垃圾源頭減量和分類投放宣傳、培訓、技術指導，引導、督促會員單位參與城市生活垃圾分類工作。鼓勵社會公益組織、志愿服務組織和志愿者參與城市生活垃圾分類的宣傳、引導、督促和服務等活動。鼓勵城市生活垃圾處理設施運營單位設立公眾開放日，接待社會公眾參觀。
第三十四條 支持和引導社會資本參與城市生活垃圾分類領域投資、建設和運營。社會資本參與住宅小區城市生活垃圾分類投資、建設和運營的，縣、區城市生活垃圾主管部門應當采用市場化運作模式組織實施，管理責任人應當配合城市生活垃圾分類收集設施的選址、安裝、供電和通訊等事項的落實。
第三十五條 鼓勵運用數字技術和科技手段，提高城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。鼓勵城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理等方面新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發、引進和應用。第三十六條 任何單位和個人有權對違反城市生活垃圾分類管理規定的行為進行舉報、投訴，城市生活垃圾主管部門應當暢通舉報渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報，并按照規定及時處理。
第七章 法律責任
第三十七條 違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。
第三十八條 違反本辦法規定，妨礙、阻撓城市生活垃圾管理監督檢查工作正常開展，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第三十九條 本市行政區域內農村生活垃圾分類管理可以參照本辦法執行。
第四十條 本辦法自2026年2月1日起施行。
