一問：廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。三年來，廣東如何以頭號力度破解廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個最大短板？
“你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去。”11月7日至8日，習(xí)近平總書記視察廣東時，充分肯定“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），叮囑廣東要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，逐步補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大這個短板。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東的歷史性難題。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次視察廣東，為廣東把脈定向、掌舵領(lǐng)航，強(qiáng)調(diào)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求”，指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大潛力板”，寄望廣東“在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面繼續(xù)走在全國前列”。
始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，2022年12月，廣東啟動實施“百千萬工程”，在新起點(diǎn)上更好地解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。
這是一場關(guān)乎廣東發(fā)展格局重塑與要素價值重估的深刻變革。
這三年來，廣東拿出頭號勢頭、頭號力度推進(jìn)“百千萬工程”，朝著“三年初見成效”的目標(biāo)挺進(jìn)，如今取得階段性成效，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗。
直面現(xiàn)實問題
作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，2024年廣東GDP達(dá)14.16萬億元，連續(xù)36年居全國首位。然而，省內(nèi)發(fā)展卻并不平衡。
2022年，廣東珠三角9市的GDP占全省的81.07%，而擁有廣東近70%面積、近五成人口的粵東粵西粵北12市占比卻不到20%，地市發(fā)展落差是不爭事實。
與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也同樣存在。2022年底，廣東縣域面積占全省超過七成，常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.39%，縣域人均GDP只相當(dāng)于全省平均水平的44.2%。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口吸引力嚴(yán)重偏弱，公共資源配置失衡，村集體收入整體不高。
歷屆廣東省委、省政府高度重視并采取有力措施縮小發(fā)展差距，但是短板依然十分明顯。
“習(xí)近平總書記要求廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，如果廣大農(nóng)村發(fā)展滯后、粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展落后，我們就不能說實現(xiàn)了現(xiàn)代化、走在了前列。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我們必須跨過的關(guān)口。”廣東省“百千萬工程”指揮辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
某種程度上，廣東也是中國的縮影。
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是習(xí)近平總書記賦予廣東的重要?dú)v史使命。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，既是我國的歷史性問題，也是一個世界性難題。肩負(fù)“走在前列”使命的廣東，如何給出一份經(jīng)得起考驗的答卷？
廣東高質(zhì)量發(fā)展能夠達(dá)到什么高度，關(guān)鍵看短板補(bǔ)到什么程度。
“廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板在縣，薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。”廣東省委、省政府深知癥結(jié)所在。在學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣東自2022年12月起實施“百千萬工程”，聚焦縣域這個關(guān)鍵，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村。
努力把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個最突出短板變?yōu)闈摿Π濉鞍偾f工程”的戰(zhàn)略意圖十分明確。
以頭號力度推進(jìn)
“百千萬工程”是廣東牽動發(fā)展全局的關(guān)鍵之舉、關(guān)系長治久安的戰(zhàn)略之舉、促進(jìn)固本強(qiáng)基的務(wù)實之舉，是廣東的優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強(qiáng)工程、價值實現(xiàn)工程。
這三年來，廣東拿出頭號勢頭、頭號力度，堅決扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個困境。
舉全省之力推進(jìn)，離不開省委以上率下高位推動。
2023年以來，廣東每年上半年召開全省推進(jìn)會、下半年召開全省現(xiàn)場會，省委十三屆二次全會以來歷次全會都對“百千萬工程”進(jìn)行部署推動。廣東省委書記黃坤明多次召開書記專題會、省委常委會會議研究部署，每到一個地方調(diào)研必問“百千萬工程”、必看縣鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展變化情況。
系列部署和行動，為舉全省之力實施“百千萬工程”統(tǒng)一了思想、凝聚了共識。
廣東省委成立由省委書記任總指揮、省長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，設(shè)立實體化運(yùn)作的辦公室。省委書記掛帥，彰顯了省委對這一戰(zhàn)略任務(wù)的堅定決心。21個地級以上市、122個縣（市、區(qū)）也全部設(shè)立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的“百千萬工程”指揮部。“省市縣鎮(zhèn)村‘五級書記’一起抓，形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。”廣東省“百千萬工程”指揮辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
舉全省之力推進(jìn)，離不開強(qiáng)有力的政策支持和資源保障。
2022年12月，廣東省委十三屆二次全會審議通過《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。圍繞這個綱領(lǐng)性文件，省直部門配套出臺了300多項政策，市縣兩級按照“一縣一策”制定操作性工作方案，形成了“1+N+X”的政策框架。
系統(tǒng)的政策體系，為“百千萬工程”的實施提供了清晰的路線圖和有力的政策工具箱。
在財政支持上，廣東不遺余力。“我們賦予了市縣更大的財力自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)，增強(qiáng)了市縣發(fā)展內(nèi)生動力。”廣東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此外，通過專項債等多元投入方式，引入更多資金活水支持“百千萬工程”重點(diǎn)項目。
舉全省之力推進(jìn)，不僅給錢、給政策，也統(tǒng)籌各方力量參與其中。
實施“百千萬工程”以來，廣東建立了縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的新型幫扶協(xié)作機(jī)制，組織開展“雙百行動”、醫(yī)院組團(tuán)幫扶等深化醫(yī)療教育幫扶，深入推進(jìn)“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，各方拿出真心實意、真金白銀，與被幫扶方共同協(xié)商、共同發(fā)力。
這三年來，廣東各地以熱火朝天的干勁、攻堅克難的韌勁、比學(xué)趕超的拼勁凝聚強(qiáng)大合力，全面掀起強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村的火熱實踐。
城鄉(xiāng)發(fā)展開啟新圖景
為推動縣鎮(zhèn)村發(fā)展從量變走向質(zhì)變，“百千萬工程”圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、體制機(jī)制改革等重點(diǎn)工作持續(xù)攻堅。
從開局起步、全面鋪開，到加力提速、全面突破——廣東錨定“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”主要目標(biāo)，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)往前推，一步一步把“施工圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”，開啟了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新圖景。
今天的廣東，縣域經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。
2023年以來，57個縣（市）經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩年快于全省平均水平；2025年，17個區(qū)、3個縣（市）、134個鎮(zhèn)獲評全國百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)。去年，還誕生了佛山獅山鎮(zhèn)和北滘鎮(zhèn)之外，東莞長安鎮(zhèn)這一第三個GDP超千億元鎮(zhèn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，57個縣（市）實現(xiàn)整體人口凈流入，縣城聚人聚商聚產(chǎn)效應(yīng)更加凸顯。
今天的廣東，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。
三年來，廣東各地建成了一批圩鎮(zhèn)客廳、示范主街、美麗河道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)；農(nóng)村人居環(huán)境有了顯著提升，基本建成129條鄉(xiāng)村振興示范帶。“千鎮(zhèn)煥新”“萬村蝶變”的美好景象持續(xù)上演。
今天的廣東，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了堅實的步伐。
“百千萬工程”的最終目標(biāo)是促進(jìn)全體人民共同富裕。數(shù)據(jù)顯示，廣東的城鄉(xiāng)居民收入比已從2022年的2.41∶1，逐漸縮小至2025年上半年的2.32∶1。這一變化，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在持續(xù)縮小的有力證明。
“三年來，‘百千萬工程’深刻地改變著廣東的縣鎮(zhèn)村發(fā)展面貌，成為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕的重要抓手。”廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長危旭芳表示。
“百千萬工程”的每一步探索，都在為中國的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展寫下生動的時代注腳。
11月27日召開的廣東省委十三屆七次全會提出，縱深推進(jìn)“百千萬工程”，深化縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
如今，“百千萬工程”即將向“五年顯著變化”啟程。
在危旭芳看來，保持戰(zhàn)略定力縱深推進(jìn)，“百千萬工程”將以省域?qū)嵺`為中國式現(xiàn)代化提供“廣東樣本”、貢獻(xiàn)廣東力量。
《南方》雜志全媒體記者、南方+記者｜葉石界
【本文責(zé)編】郭芳
【頻道編輯】周麗娜 陳冰青
【文字校對】華成民
【值班主編】莫群 劉樹強(qiáng)
【文章來源】《南方》雜志2025年第23期
